鐵路應急管理中的預案設計探討

蔡明岐 桑建濤

摘 要：近年來，隨著鐵路交通運輸不斷發展，鐵路突發事件的發生也日益頻繁，這暴露出鐵路應急管理的體系建設中存在許多不足。本文從提高應對鐵路突發事件的能力，保障鐵路交通運輸的安全性的角度出發，分析鐵路突發事件的具體發生原因，針對目前鐵路突發事件處理中的問題，從鐵路應急預案的設計管理體系著手，透析鐵路應急管理的體系框架，分析應急預案設計管理、應急資源管理、應急處理、應急職位明確等方面存在的問題，并對問題進行歸納匯總提出切實可行的意見和建議，保障鐵路運輸系統的安全運營。

關鍵詞： 鐵路應急管理；體系框架；應急預案；突發事件

我國地域遼闊，自然環境復雜，社會因素多變，因此鐵路應急管理工作也存在很多的困難。鐵路是社會經濟發展的最重要的基礎設施，在我國交通運輸中有著不可或缺的地位，其載客量和貨物運輸能力都是社會發展最重要的資源之一。我國鐵路具有路線長、站點多、福覆蓋區域廣的特點，鐵路干線遍布了各種各樣的地形地勢條件和經濟文化區域。因此，鐵路沿線地區的自然災害的種類、頻率、嚴重程度不盡相同，給鐵路應急管理帶來了很多的困難，例如，東南沿海地區臺風的發生頻率很高，而西南山區洪災、 泥石流、山體滑坡的發生較多。除此之外，客運系統由于乘客數量巨大，客流時間比較集中，社會影響非常廣泛，乘客的安全事件、鐵路的公共衛生情況都有可能成為社會輿論關注的焦點，這使得鐵路應急處理工作更加復雜化。因此，如何更好地建立和完善鐵路應急管理的預案，使社會公共安全、社會公共財產以及人民群眾的安全得到更好地保證，具有非常重要的意義。

鐵路應急預案在鐵路突發事件的處理工作中具有重要的責任，應急預案有救援指揮、部門間聯絡協調、救援信息反饋等重要的作用，是鐵路應對突發事件的最有效措施之一。因此，對不同的鐵路沿線路段設計有針對性的應急預案措施，在保證應對應急狀況的處理效果的前提下，盡肯能少的減少資源的消耗，對突發狀況的后期處理進行完善等都具有重要的意義。

1 研究背景

鐵路是國家經濟發展的大動脈，是國家交通運輸系統的重要組成部門。我國鐵路系統的工作量占全世界鐵路工作量的四分之一有余，是世界上運輸效率最高的鐵路系統。鐵路突發事故由于其不確定性和危險性，嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全、社會公共設施及財產的安全。從20世紀70年代起，我國鐵路事故頻繁發生，僅重大鐵路事故就發生三十起有余，為國家和人民造成了巨大的損失。有統計顯示，我國鐵路系統平均每年事故發生800多起，另外，自然災害引發的鐵路斷線也時有發生，這些事故每年造成的直接經濟損失就達數億元人民幣之多。作為尤為重要的基礎設施，鐵路發生突發事故時會對社會各界產生連鎖的影響，大量鐵路突發事故的背后，恰恰反映出鐵路應急管理體系的不完善。應急救援不力，相關配套設施缺乏，都使得事故的影響進一步加大。

因此，進一步完善和加強鐵路應急預案的設計和管理是保障安全運輸的必要條件。

2 鐵路突發事件的概念及特點

2.1鐵路突發事件的概念

鐵路突發事件就是指在鐵路運營的過程中突然發生的，給鐵路運輸安全產生危害，影響鐵路的正常運行并產生了較大負面影響，需要采取應急處理措施的事件。

2.2鐵路突發事件的特點

有近年來鐵路突發事件的統計數據顯示，鐵路突發事件有以下特點：

2.2.1 引發因素的多樣性

我國鐵路具有鐵路線長、鐵路站點多、覆蓋區域廣的特點。誘發鐵路突發事故的因素多種多樣，例如：線路老化引起的脫軌事故，列車內部管理不當引起的失火事故，旅客過失在成的火災事故以及自然災害、恐怖襲擊等等。

2.2.2 鐵路突發事件的不確定性

由于引發因素的多樣性，導致事故發生的時間和地點難以預測和確定，事故的嚴重性也難以預測。

2.2.3 動態演化性

突發事件發生后是在時時變化的，處理時必須保證迅速有效，一旦處理不及時或處理不當會造成更加嚴重的后果。

2.2.4 后果嚴重

當前網絡信息傳輸日益發達，QQ、微博、論壇等各種信息發布形式方便快捷，一旦發生突發事故會迅速被傳播，成為公眾事件。一些帶有偏見的個人行為有可能導致公共危機發生。

3鐵路應急預案設計

鐵路應急預案是應對鐵路突發事件的核心指導，好的鐵路應急預案可以為救援贏得寶貴的時間，最大限度地降低突發事件帶來的危害。

3.1鐵路應急預案現狀分析

從全國調差的現狀分析看，目前全鐵路系統共有應急預案4000有余。預案主要涉及的內容有：總則，該應急預案的適用范圍；危險源判斷，通過對已發生突發事件的統計調查來分析判斷危險源的種類、性質并預測其可能導致的危害；組織機構和職責，具體分配各個相關單位的職責與功能，綜合協調全局工作；應急響應，應急響應是預案中最重要的部分，它包括事故發生后的信息傳遞、信息處理、應急指揮、關系協調、人員緊急疏散、配套醫療設施到位以及事故的調差分析等；后期處理，主要包含后期的責任判定、賠償措施、事故總結以及優化方法等；保障措施，包括信息傳遞設備、緊急救援設備、應急參與人員、資金及技術儲備等；應對突發事件的應急演練；附則，包括獎懲措施、預案管理措施、預案更新規則等。

當前鐵路應急預案具有三個明顯的優點：應急預案管理比較統一，可以很方便地進行學習和查詢，不同預案之間可以相互比較互取優點；突發事件往往會影響到多個路局，相同的預案有利區各路局之間的配合協調，聯系更加緊密，可以顯著提高工作效率；有利于對全局的統一管理。

3.2當前鐵路應急預案中存在的問題

通過對當前鐵路應急預案的分析不難發現當前鐵路應急預案中存在以下一些問題：①應急資源配置優化不到位，沒有對應急資源的選址、配置和調度進行相應的優化處理，僅僅憑借事故發生時決策人的臨時判斷進行配置；②職責劃分不明確，各個部門和救援隊伍沒有明確的職責劃分，各部門之間很難形成有效的溝通協調，事故發生時救援現場出現推卸責任的現象；③應急預案分類分級并不明確，部級、局級以及站段的預案數量繁多，各個預案相互交叉，界限不明確；④可操作性差，很多預案沒有考慮到各地區自然、人文、社會環境的具體情況，不能有效地進行實施操作，即使可以操作也不能給事故救援帶來很有效的結果。

3.3鐵路應急預案設計的優化

根據當前鐵路突發事件的特點以及鐵路應急預案中存在的問題，鐵路應急預案設計中應該有如下優化：

建立一個信息收集、處理、交換、發布的平臺，時時收集各個部門的運營狀況，監控整個鐵路網絡的安全信息，并建立鐵路突發事故處理數據庫對鐵路應急處理信息進行統計，確保第一時間獲取突發事件的信息并與數據庫進行對比分析，確保在事故發生的第一時間做出有效的反應。

對應急服務設施點的選址進行優化，既要保證鐵路應急資源的數量和質量又要合理地分配資源的位置地點。應急設施的選址要在滿足時間條件的前提下，盡可能地服務到更多的站點路段。

根據各站點、路段的自然條件和社會環境的差異，附加其特有的鐵路應急預案條目，合理地為鐵路突發事件做出預防，確保鐵路應急預案可以充分的可操作性。

對所有可能參與鐵路突發事件處理救援工作的部門和人員進行詳細的職責劃分，確保每個參與人員都能有明確的責任，以防出現責任不明以及推卸責任的情況。

4 結語

綜合上述所說，本文通過對當前鐵路突發事件的介紹及其特點分析，進一步研究了當前應對鐵路突發事件的鐵路應急預案的優缺點，深入的對鐵路應急預案系統進行了分析和研究，優化鐵路應急預案設計方案，對于保障鐵路系統的安全穩定運行、保障國家和人民群眾的切身利益有一定的意義。

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