學(xué)習(xí)型城市視域下杭州市民閱讀環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

章偉良

加強(qiáng)全民閱讀活動(dòng)建設(shè)，是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是建設(shè)杭州市學(xué)習(xí)型城市的重要抓手。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、強(qiáng)化發(fā)展舉措、完善發(fā)展機(jī)制，對(duì)于貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，推進(jìn)杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)杭州文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)智慧城市、智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

健全組織架構(gòu) 形成強(qiáng)大合力

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大閱讀環(huán)境格局是杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要樹立“全市一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，形成由杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位各盡其責(zé)、社會(huì)各方積極參與的大閱讀環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

強(qiáng)化規(guī)劃推動(dòng)。各級(jí)黨委宣傳部門和宣傳文化單位應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)閱讀資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和要求進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，制定完善規(guī)劃實(shí)施的政策措施，著力打造學(xué)習(xí)型城市背景下閱讀環(huán)境建設(shè)工作新品牌、新載體，切實(shí)增強(qiáng)閱讀環(huán)境建設(shè)大格局的集聚效應(yīng)和開發(fā)效益。在機(jī)關(guān)，重點(diǎn)結(jié)合建設(shè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和為人民服務(wù)能力來(lái)開展活動(dòng)；在農(nóng)村，重點(diǎn)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)來(lái)開展活動(dòng)；在企業(yè)，重點(diǎn)結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，突出企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)開展活動(dòng)；在學(xué)校，重點(diǎn)結(jié)合素質(zhì)教育、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人來(lái)開展活動(dòng)；在社區(qū)，重點(diǎn)結(jié)合提高公民道德素質(zhì)、創(chuàng)建和諧社區(qū)來(lái)開展活動(dòng)，使各行業(yè)各領(lǐng)域活動(dòng)彰顯特色、富有成效。

注重資源整合。根據(jù)城市國(guó)際化發(fā)展定位和杭州區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，確定閱讀環(huán)境建設(shè)格局發(fā)展思路，積極整合旅游、經(jīng)貿(mào)、文化、新聞出版、教育、科技、體育、涉港澳臺(tái)僑等各地各部門的資源條件，調(diào)動(dòng)各方力量，著重抓好閱讀環(huán)境建設(shè)格局構(gòu)建過(guò)程中各類典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的挖掘和培育，在全市上下形成重視、培育、關(guān)心閱讀環(huán)境建設(shè)工作的共識(shí)，形成閱讀環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大整體合力。

創(chuàng)新體制機(jī)制 激發(fā)內(nèi)在活力

建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，實(shí)行目標(biāo)管理，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)各部門，納入目標(biāo)考核，把創(chuàng)建工作績(jī)效作為“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)考核的主要內(nèi)容之一，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)格局。同時(shí)，要把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民閱讀環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)智慧城市、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，定期組織考核評(píng)比，確保工作落實(shí)。

進(jìn)一步完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制。要增加政府投入，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織投入。要通過(guò)各種政策和方式，鼓勵(lì)各類組織、廣大群眾增加對(duì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和市民閱讀環(huán)境工作的公益性捐贈(zèng)，各項(xiàng)捐贈(zèng)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

不斷完善指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要積極研究制定各類學(xué)習(xí)型組織績(jī)效評(píng)估體系，建立完善各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)立學(xué)習(xí)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，將閱讀環(huán)境建設(shè)作為學(xué)習(xí)型組織組織績(jī)效評(píng)估體系的重要內(nèi)容，一起推進(jìn)、一同落實(shí)。定期評(píng)選創(chuàng)建學(xué)習(xí)型先進(jìn)家庭、先進(jìn)村組、先進(jìn)社區(qū)、先進(jìn)學(xué)校、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還可嘗試建立市民閱讀環(huán)境建設(shè)的綜合評(píng)估測(cè)評(píng)體系，發(fā)揮研究、評(píng)估等社會(huì)中介組織的作用，運(yùn)用抽樣調(diào)查和科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，加大行為觀測(cè)、實(shí)效分析力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的市民閱讀環(huán)境創(chuàng)設(shè)參與、認(rèn)知指數(shù)測(cè)評(píng)和發(fā)布體系，使市民閱讀環(huán)境建設(shè)由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。

創(chuàng)新培育方式 營(yíng)造良好氛圍

要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體的關(guān)鍵作用。因地制宜地發(fā)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)形式多樣、各具特色的學(xué)習(xí)型組織，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和市民閱讀環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。要按照中央和省委深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署安排，圍繞科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的總體要求，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧這一根本目的，推動(dòng)全市建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作取得更大發(fā)展；要繼續(xù)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為龍頭，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，培育學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展單元，夯實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)，帶動(dòng)整個(gè)城市學(xué)習(xí)之風(fēng)的形成。同時(shí)，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的工作中，各地各單位要堅(jiān)持學(xué)與思、知與行的有機(jī)統(tǒng)一，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型城市與貫徹市委、市政府加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)富民強(qiáng)市的新戰(zhàn)略相結(jié)合；與滿足市民群眾增長(zhǎng)科學(xué)知識(shí)、提升綜合素質(zhì)的新需求相結(jié)合，與提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的新任務(wù)相結(jié)合，與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新要求相結(jié)合，有效推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。

要充分發(fā)揮圖書館等公共學(xué)習(xí)場(chǎng)所的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，杭州先后制定和出臺(tái)了40多個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)體系，杭州擁有的文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量在全國(guó)同類城市中名列前茅。在杭州公共圖書館的積極推動(dòng)下，截至目前，杭州市已建立縣（區(qū)、市）圖書館11家，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）基層服務(wù)點(diǎn)近2000個(gè)。基于杭州良好的公共文化服務(wù)體系架構(gòu)，下一步，要在充分發(fā)揮四級(jí)公共文化服務(wù)體系主陣地作用上下功夫，通過(guò)創(chuàng)新開展讀者活動(dòng)、圖書借閱、參考咨詢服務(wù)、圖書漂流等方式，滿足不同群體多樣化的閱讀需求，為全體市民提供免費(fèi)、便利、良好的學(xué)習(xí)閱讀環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)積極推動(dòng)高等院校圖書館向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)圖書資源共享，彌補(bǔ)公共文化資源的不足。

要積極發(fā)揮重大學(xué)習(xí)活動(dòng)的品牌效應(yīng)。杭州是國(guó)內(nèi)首批發(fā)起全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的城市之一，通過(guò)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，建立了各界參與、類型多元的學(xué)習(xí)型組織，并形成了一些載體豐富、內(nèi)容新穎的全民學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌。結(jié)合杭州實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)，要充分依托“杭州學(xué)習(xí)節(jié)”“西湖學(xué)習(xí)節(jié)”等重大群眾性讀書活動(dòng)和“錢塘論壇”“學(xué)與思”等媒體理論宣傳陣地以及“杭州論壇”報(bào)告會(huì)、“萬(wàn)松講壇”等品牌活動(dòng)為載體，開展特色鮮明、形式多樣的閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與名家簽售、講座、讀者見面會(huì)、新書首發(fā)等系列文化活動(dòng)，推出名品、精品閱讀專場(chǎng)，為黨委政府、媒體、專家、市民搭建發(fā)揮才能、交流經(jīng)驗(yàn)的公益學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，使杭州的群眾性品牌閱讀活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化、全面化、常態(tài)化的良好態(tài)勢(shì)。此外，新聞媒體尤其是微博、微信、移動(dòng)客戶端等新興媒介要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)上網(wǎng)下平臺(tái)，積極主動(dòng)策劃形式新穎、特色鮮明的各類閱讀活動(dòng)，通過(guò)開辟全民閱讀專欄、組織讀書活動(dòng)專訪、推廣典型經(jīng)驗(yàn)等方式，鼓舞和帶動(dòng)更多單位和個(gè)人參與到閱讀活動(dòng)中，把市民閱讀活動(dòng)不斷引向深入。

（本文轉(zhuǎn)載自《2016年杭州藍(lán)皮書》，作者單位：杭州市委宣傳部）