楊東平：破解“大班額”需要“源頭治理”

《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》將義務教育納入城鄉一體化發展的框架，是強調義務教育促進教育公平的基礎性作用，強調政府提供公共服務所應遵循的平等化價值。同時，順應城鎮化建設的思路，通過城鄉教育的一體化發展，改變傳統的城鄉分治的治理模式，可以逐漸破除城鄉二元的社會結構。需要認識的是現階段所談教育公平的相對性。我國目前實行的是“以縣為主”的義務教育管理體制，由于我國地區差異巨大，首先在縣域內實現義務教育的公平發展，是一個比較現實的目標，有利于從當地的實際出發，實事求是地認識和解決問題。

如何配置教育資源

在城鄉一體化發展的框架中，突出的問題是如何配置教育資源，是資源上移至城區，還是資源下沉，改善農村教育。破解城鎮地區大班額現象，需要按照城鄉一體化發展的思路，對癥下藥，進行“源頭治理”。大量農村學生之所以進城擇校，就是由于城鄉學校差距過大，造成家長不得不擇校的倒逼機制。因此，既需要在城區擴建學校，滿足進城務工人員隨遷子女的教育需求；同時，要通過資源下沉、強基固本改善農村學校辦學水平，吸引農村學生回流，這是解決大班額問題的治本之道。許多地區都有這方面的成功經驗，例如湖北黃梅縣、吉林通榆縣、山西晉中市、江西上栗縣，通過傾斜政策改善農村學校、充實年輕師資，提升農村學校教育質量，使進城上學的農村學生返鄉就讀，消解了大班額、擇校熱等現象。

農村教育另一個突出問題是提高教育質量。在解決了有學上的問題之后，如何提供有質量的教育，是當務之急。需要探索在教育資源匱乏、教師水平有限的情況下，提高質量的辦法。例如，通過閱讀推廣提高學生的語文能力，進而提升其他學科的成績，已經被證明是一個有效的路徑。又如通過“互聯網+”的方式，彌補農村學校教育資源的不足。應當看到，教育質量不僅僅是指學習成績，不是片面的應試教育，而應當包括人格養成，態度、價值觀、身心健康、良好的生活方式、行為習慣等更為基本的綜合素質和能力。這在今天的農村教育中更為重要。無論一個學生今后是否能夠升學，這些綜合素質和基本能力都能夠幫助他改善生活、自我發展，使他終身受益。要看到回歸樹人育人的教育宗旨、開展素質教育與提高學業成就的目標是可以相互促進的。四川閬中市實行“樸素而幸福的教育”，通過鄉土教育充實學校生活，生機盎然的校園文化、豐富多彩的社團活動、良好的師生關系、合作學習，可以幫助農村學生克服厭學情緒，喜愛學校、喜愛學習，有效地改善了教育品質，促進了學業成就提高。安徽歙縣的陶行知學校提出的“三生教育”，是“生命、生計、生活”；同時還有注重“體能、技能、潛能”的“三能教育”。

關注教師群體

改善農村教育的關鍵是教師。相對城市而言，農村教師隊伍面臨結構不甚合理、整體素質偏低、單向流失嚴重、工資待遇較差、職業倦怠感強等問題，在很大程度上制約著我國教育公平的推進和實現。

大幅度提高農村教師待遇，是吸引和穩定高水平農村教師的基礎措施，只有“教者從優”才能“優者從教”。2013年中共中央、國務院的1號文件，提出“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。”2015年國務院頒布《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，強調把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，采取傾斜政策切實增強農村教師職業吸引力。各地也出現了一些創新的案例。如湖北省通過加強省級統籌，對農村義務教育學校新進教師實行全省統招統派、經費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農村學校使用的補充新機制。湖南省瀘溪縣采取傾斜政策激勵教師去邊遠農村從教，農村教師崗位津貼向偏遠艱苦的村小崗位傾斜，村小教師年收入最高的比城區教師高1.6萬多元。此次國務院文件對鄉村教師隊伍建設提出了更進一步的要求，關鍵在于落實。

另外，需要有效改善農村教師培訓。需要改變目前重心過高，財力權力集中于大城市和大學的弊端，通過社會力量的參與，探索建立地方化、本土化的教師培訓體系和制度。甘肅省宕昌縣在開展教學改革過程中，建立了縣教研室-片區-學校的地方化教師培訓體系，有效提升了教育質量。

中國農村的情況差異極大，地理環境、人口資源稟賦、經濟發展程度各異，城市化進程和需求各不相同。因此，需要特別理解和鼓勵各地因地制宜的多樣化發展。需要改善教育治理，將教育決策、教育規劃的權力下放，使“實事求是、因地制宜、農民主體、學生本位”成為農村教育的新常態。農村教育的許多問題也具有共性，需要加強省級統籌和頂層設計。這些問題首先在縣域內破題、開展試點，可以為整體性的制度變革提供經驗和借鑒。