劉利民：破解“鄉村弱”“城鎮擠”教育難題

國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），教育部副部長、總督學劉利民近日在接受記者采訪時表示，將采取十大舉措，確保到2020年，基本消除城鄉二元結構壁壘，實現義務教育與城鎮化發展基本協調。

城鄉義務教育實現“四個統一”“一個全覆蓋”

記者：《意見》在落實全面建成小康社會的背景下出臺，此項改革發展的工作目標是什么？

劉利民：歸納起來，有三個方面：一是“四個統一”“一個全覆蓋”，即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。

二是“鄉村弱”和“城鎮擠”的難題逐步得到解決，即城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。

三是九年義務教育鞏固率達到95%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

記者：為確保如期完成工作目標，將采取哪些舉措？

劉利民：《意見》提出了10項重大舉措：一是同步建設城鎮學校，擴大城鎮學位供給；二是努力辦好鄉村教育，著力提升鄉村教育質量；三是科學推進學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；四是實施消除大班額計劃，基本消除城鎮大班額；五是統籌城鄉師資配置，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題；六是改革鄉村教師待遇保障機制，實行鄉村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升義務教育學校品質；八是改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學機制，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策；十是加強留守兒童關愛保護，促進他們健康成長。

把鄉村教師隊伍建設作為重點

記者：推進城鄉義務教育一體化，基礎在農村，關鍵是農村。然而，當前我國鄉村仍有一些學校辦學條件較差，無法開齊、開足、開好課程，教育質量不盡如人意。那么，鄉村教育的短板究竟該如何補？

劉利民：《意見》按照軟硬件并舉的原則，把鄉村教師隊伍建設作為重點。要求切實加強鄉村教師隊伍建設，實行鄉村教師收入分配傾斜政策，完善生活補助政策，健全收入長效聯動機制，提高鄉村教師的收入水平。健全鄉村教師職業發展保障機制，職稱評聘向鄉村傾斜，將符合條件、邊遠艱苦地區的鄉村教師優先納入政府住房保障體系。針對鄉村小規模學校實際，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師。

同時，我們要合理核定義務教育學校的教職工編制，過去城鄉教職工編制是不一樣的，現在我們將縣鎮、農村中小學教職工編制標準與城市標準相統一，小學是1∶19，初中是1∶13.5。其次，要統籌調配編制內的教師資源，著力解決鄉村教師結構性的缺員問題。要進一步推動城鄉教師交流，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。

到2020年基本消除56人以上大班額

記者：《意見》提到，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。對于大班額這一城鎮化過程中較為突出的問題，將如何切實解決？

劉利民：一是要確保足夠的學位供給，編制城鎮義務教育學校布局規劃時，要根據學齡人口變化的趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鎮規劃并嚴格實施。實行教育用地聯審聯批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區配套學校建設，提供足夠的學位。

二是促進生源的合理均衡，避免大量學生集中在少數熱點學校，造成大班額問題。通過城鄉一體化、實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生。

三是要努力辦好鄉村教育。適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。

四是要求各省份制訂消除大班額專項規劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，加快消除現有大班額，避免產生新的大班額問題。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

建立以居住證為主的隨遷子女入學政策

記者：“隨遷子女”“留守兒童”的健康成長一直備受關注，如何保障他們接受公平而有質量的教育？

劉利民：隨遷子女和留守兒童群體都是我國經濟社會發展中的階段性現象，隨著我國新型城鎮化深入發展，這兩大群體還將長期存在。

對于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化、優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

對于留守兒童，要落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。

（來源：《光明日報》 記者 晉浩天）