云南教育供給側結構性改革的若干思考

鄒平

習近平總書記提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。同時指出“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想；從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化”。這對于經濟發展新常態下提高教育的有效供給，具有十分重要的理論意義和現實意義。所以，有必要研究教育供給側結構性改革。

一、教育供給與教育需求

教育的目的在于使受教育者的綜合素質、適應社會的能力得到明顯提升，競爭力增強，獲得發展的機會增多。客觀上存在著教育供給與需求的矛盾。教育需求是指社會、企業和個人對教育機會有支付能力的需要。教育供給是指一定社會為了培養各種熟練勞動力和專門人才、促進經濟社會和個體發展，由各級各類教育機構提供給學生的受教育機會。不同的人群由于歷史、環境、社會發育、認知水平、經濟能力、偏好、價值認同不同而具有不同的教育需求。因此，教育供給應當具有針對性和適應性，以適應不同的教育需求。

教育供給往往受經濟社會發展水平、教育發展水平及教育布局、勞動力狀況和人力資本發展需求、國家及地方經濟實力、教育投資體制、教育的單位成本、政府及社會對教育的重視程度等的影響。一般而言，一國經濟實力與教育供給成本成正比。同時，教育單位成本又受到師資狀況、教師數量、質量和結構等的影響。所以，研究教育供給側結構性改革必須考慮影響教育供給的因素。

教育需求與教育供給實現均衡是理想狀態，從我國目前的實際情況看，還難以實現。從某種程度上講，教育供求不均衡的矛盾在經濟欠發達地區還將長期存在且比較尖銳，必須努力解決。教育供求矛盾調節往往涉及對總量和結構等的調節。

二、教育供給側結構性改革是云南教育持續健康發展的客觀需求

（一）推進教育供給側結構性改革是教育持續發展的重要途徑

推進教育供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的必然要求，也是確保教育持續發展的關鍵所在。

1.提高全要素生產率的要求。全要素生產率的提高離不開勞動力素質的提高。從中國的實際看，現有勞動力的素質難以適應產業轉型升級和激烈市場競爭的需求，需要通過教育來提升人力資本。提高勞動力素質是勞動力要素改革的重要內容，勞動力素質的提升，將可以生產出更精細、更優質的產品，提供更好的服務，人民的生活質量將更好。

2.阻斷貧困代際傳遞的要求。增加教育投入，才可能改變我國農村中小學現有的辦學條件，有效供給教育服務，最終實現“讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞”的目標。

3.社會持續穩定發展的要求。教育水平和質量的提高，有助于人民素質的普遍提高，社會進步加快，有利于社會長期持續穩定發展。

（二）推進教育供給側結構性改革要堅持問題為導向

目前，云南教育發展突出表現為教育供給總量不足和供給結構不合理等，所以，要通過教育供給側結構性改革，推動云南教育供給與需求由低水平供需平衡向動態平衡、長期均衡和高水平均衡躍升。從云南教育發展的實際看，主要存在以下問題：

1.教育資源供給不足，供求矛盾突出

部分地方教育優質資源稀缺明顯，擇校問題突出。幼兒園的數量明顯不足，公辦幼兒園不到幼兒園總量的一半，人民群眾選擇公辦幼兒園困難；普惠性幼兒園少，民辦幼兒園辦園質量不高，雙語教育發展滯后。優質初中、普通高中數量少，擇校難。云南教育發展水平與全國平均水平差距明顯，尤其是學前三年毛入園率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率明顯低于全國平均水平。城鄉、區域、校際之間教育發展不平衡，全省義務教育基本均衡縣2015年通過國家督導評估認定縣才9個，占全省縣數的7%，而同期全國平均水平為44.5%。同時，義務教育辦學條件不達標問題突出，教學設備用具配備不齊，初中“大班額”現象突出。中職學校和中專少且辦學條件相當部分不達標，高職高專學校較少且規模小。特殊教育體系不健全，基礎薄弱。缺乏一批區域高水平大學，知識和技術創新的能力明顯不足。教師隊伍的數量、水平極不適應提高教育質量的要求，教育所提供的服務難以適應不同人群接受優質教育的需求。教育經費的“三個增長”近3年達不到法定要求。貧困地區學生和勞動力缺少必要的機會和條件完成職業學習和培訓。

2.教育供給結構不合理，學科專業與產業結構適應性不夠

從云南全省看，各級各類教育間還不協調，結構不合理，普通高中區域間差距大，一些地方的普職發展失衡，如昭通僅為1∶0.2；職業教育的體系、結構、規模、質量與培養高素質技術技能人才不相匹配。針對不同人群的教育供給不足，部分地區隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊教育問題還十分突出。高校的學科專業結構與云南經濟建設社會發展不相適應，尤其是應用性學科專業無法適應云南現代產業體系建設的需求。教師隊伍學歷、年齡、知識、職稱結構不合理，教師執教能力有待提升。教育信息化發展明顯滯后，教育信息資源不足。

3.教育供給方式單一，難以滿足不同教育需求

云南部分地區、學校還未牢固樹立科學的教育理念，單純以升學率考核學校、以分數評價學生，教育內容和質量還不能很好地適應人民群眾對優質教育的需求，難以滿足不同群體接受不同形式和內容的教育需求。農村中小學教學方法缺乏針對性，課堂教學缺少互動，沒有生氣。缺乏豐富、多元、可供選擇的教育模式，難以滿足人民接受教育的選擇性需求，如相當部分州（市）的普通高中的選修課較少甚至沒有。人才培養模式有待完善、水平有待提高。

4.教育供給環境亟待改善，“三風”建設還須加強

云南教育有效供給的制度環境還需進一步改善，總體上看，缺乏科學合理的組織機制、人才供給機制、考核和退出機制、獎懲機制。農村中小學的自然條件、校園美化和文體設施等客觀實在物構成的物質環境難以適應現代化教育的需求。各級各類學校的校風、教風、學風建設還須加強。

三、加快推進云南教育供給側結構性改革的對策建議

（一）以科學方式增加教育的有效供給

從云南實際看，教育資源供給不足當前還是主要矛盾，應通過有效的途徑與方式增加優質教育資源總量。同時，把改善供給結構作為教育領域綜合改革的主攻方向，進一步增強云南教育的供給能力，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。應盡最大努力增加各種、不同層級的教育供給，以滿足不同群體對教育地消費需求。

1.推進學前教育供給側改革。通過實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園規模，實施學前教育“一村一幼”工程，鼓勵普惠性幼兒園發展，加快發展民辦幼兒園，增加優質學前教育供給，加快構建保基本、廣覆蓋、有質量的學前教育公共服務體系。健全幼兒教師隊伍，提高保教質量和水平，激發幼兒興趣、啟發幼兒心智。

2.推動義務教育均衡發展。加快推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，繼續實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，采取有效措施化解城鎮化進程中的城區學校“大班額”和進城務工人員子女難以入學問題，實施義務教育城鄉一體化建設，縮小城鄉、區域、校際間的差距，使現有城鄉中小學的條件能適應教育現代化的要求，提供公平、有質量的義務教育供給。繼續實行農村義務教育學生營養改善計劃和“寄宿生”生活補助全覆蓋。

3.推進普通高中擴容提質。實施普通高中改造計劃，因地制宜辦好鄉村高中，擴大普通高中教育規模，分類指導建設一批特色高中，鼓勵普通高中合理定位，成立區域內發展共同體，提供多樣化、特色化的普通高中教育供給。

4.加快建設現代職業教育體系。推進產教融合、校企合作和現代學徒制，實行集團化辦學、校企一體化辦學，暢通中高職銜接和職業教育人才培養上升通道，不斷增強青年學生就業、獲得體面工作及創業的職業技術技能，培養高素質的勞動者和技術技能人才，推動實現勞動力升級與經濟結構轉型升級相匹配。

5.深化高校供給側改革。在保持高等教育規模合理增長的同時，解決好高等教育內涵發展，進一步優化學科專業布局和人才培養機制。鼓勵不同類型高校找準各自發展定位，避免資源配置重復和高校同質化，推進區域高水平大學、特色骨干高校、普通本科高校和高職院校及國門大學、一流學科和高水平創新平臺建設，提高高校辦學水平、科技創新和服務社會能力。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，進一步優化學科專業布局和人才培養機制，使云南高校的學科專業結構與云南省委、省政府所確定的經濟發展“兩型”“三化”和8個重點產業相適應，解決大學生結構性失業問題。

6.增強對特殊受教育群體和特殊地區的教育供給。繼續增加殘疾少年兒童非義務教育階段入學機會。加快發展民族地區教育事業，在迪慶、怒江、鎮彝威革命老區率先實施14年免費教育，逐步在9個“直過民族”聚居地區實施14年免費教育。加強教育精準脫貧，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋和教育扶貧全覆蓋，幫助建檔立卡貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，建檔立卡貧困家庭勞動力都能學會一項致富技能，促進教育強民、技能富民和就業安民。

（二）確保合理的教育供給結構

教育的配置要適應不同層次、不同類型教育的變化及需求，政府要通過創新體制機制調節教育供給結構。

1.制訂合理的招生計劃，盤活存量，實現各級各類教育有機銜接和同級教育內的合理結構。實行價格機制，試行差別學費或放開收費，增加教育的選擇性。

2.建立公平公正、公民辦共同發展的制度體系。進一步改善民辦教育發展環境，支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

3.創新教育新模式。根據受教育者的不同需求，創新民辦教育新模式、新組織、新業態，如大力舉辦中外合作辦學、國際班、品牌民辦學校、普惠性幼兒園等，增加優質新型教育產品的有效供給以適應不同群體的選擇。

4.推進教育對外開放。積極開展高質量中外合作辦學項目，鼓勵引進國外、境外一流大學等優質教育資源來滇合作辦學設立分校。鼓勵舉辦國際高中、國際幼兒園。

5.推進教育信息化。不斷擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育與信息化深度融合，利用互聯網進一步加強人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革，提升學習者的滿意度。

6.建立和優化財政轉移支付制度，幫助落后貧困地區發展教育。

（三）改革人才培養模式，提高教育供給質量

教育供給不但要考慮資源的總量、結構，還應當注重教育質量的提高。

1.堅持立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領域綜合改革，著力增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力。

2.深化考試招生制度改革。加快形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。辦好云南開放大學，建立個人學習賬號和學分累計制度，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”，暢通繼續教育、終身教育通道。

3.深化教育教學改革。樹立人才系統培養觀念，改變忽視基礎教育、職業教育和專科教育，側重普通高學歷教育的失衡現狀，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作、中外辦學機構合作等多種聯合培養方式，尤其要加強與國內知名高校的合作與交流。針對學生的具體情況和發展需求，細化培養方案。

4.加強教師隊伍建設。全面落實鄉村教師支持計劃，建立一支結構合理、數量充足、素質優良的鄉村教師隊伍。認真落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。依托省內外師范院校，積極推進定向免費師范生培養，重點補充學前教育、小學全科、初中一專多能、民漢雙語、音體美等緊缺學科教師。促進教師專業發展，推進城鄉教師交流，努力擴大優質教育規模。在高等學校中，加強引進和培養高層次的學科專業帶頭人，如杰出青年學者、長江學者、特聘教授等，使高等學校的師資隊伍的水平和層級有明顯提升，為區域高水平大學和一流學科的建設奠定必要的人才基礎。

5.統籌編制符合國家要求和云南實際的普通高校、中職學校、普通高中、義務教育和特殊教育學校辦學條件標準、生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并依據標準落實教育資源配置。

（四）改善供給方式和供給環境

1.優化供給方式。要增加政府購買服務的內容和范圍。要充分利用互聯網擴大教育服務供給。要鼓勵民辦教育的發展，促使其提供可選擇、有質量的服務。要鼓勵和倡導志愿者服務。要通過自助組織、社區組織提供多樣教育服務。

2.加強分類指導，根據不同學生的特點和需求，提供多樣化、高品質、有特色的教育，有針對性地開展教育。

3.不斷優化教育發展環境，凈化教育發展生態。要通過合理的政策制定、良好的社會環境、有效的各種條件集成，為教育創造安全、穩定、和諧的環境。堅持立、改、廢、釋并舉，推進依法治教。深入開展校風、教風、學風建設活動。在中小學推行全員育人導師制，加強班主任工作。要構建有特色的校園文化。

（五）改革完善教育評價制度

教育質量的優劣應當由社會評價來完成，通過評價結果來影響政府的管理和學校的辦學行為。因此，推進教育供給側結構性改革要不斷完善教育評價制度。

1.完善教育公共治理。教育主管部門要加大行政審批改革力度，把建立健全權力清單制度作為簡政放權的切入點和突破口，把應由州（市）、縣（市、區）和學校行使的審批權及時下放，最大限度取消和下放行政審批事項。對確需保留的項目，進一步規范簡化審批流程，讓政府權力公開透明運行，同時使辦學者能根據教育市場的需求不斷調整教育方式和內容。

2.進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系。健全各級各類教育督導評估制度，建立完善地方政府履行教育職責評價體系。繼續深化現代教育評價制度改革，建立和完善涉及教育發展和質量內外部因素的省級評價辦法。根據對不同地區學校教育質量的評價，形成相應的數據庫，通過大數據發現規律性問題，在此基礎上進一步完善評價方法。

3.加強社會監督，培育社會第三方機構。引導學術組織、行業部門和社會機構有序參與質量監測和督導，定期發布教育行政部門、學校和相關學術組織的教育質量報告。

4.落實和擴大學校辦學自主權。建立和完善現代學校制度，依法制定具有學校自身特色的學校章程，以章程為統領理順和完善學校規章制度，切實落實和擴大辦學自主權。

進行教育供給側改革，不可能一蹴而就，過程是長期的。要通過艱苦努力和有效的工作，不能期望馬上解決，但一定要規劃到位，逐步實施。云南教育供給側結構性改革的任務十分艱巨，但只要創新體制機制，敢于直面問題，宏微觀管理到位，政策明晰，措施有力，其目標任務就一定能實現。 （作者系云南省委高校工委副書記、云南省教育廳副廳長）