甘肅創造了中國扶貧史上“三個第一”的典型經驗

甘肅省委副書記、省長林鐸在論壇上發表主旨演講。

今天各位領導、學者和商界精英，媒體界的朋友，蒞臨甘肅定西，就貫徹落實習近平總書記脫貧奔小康重要戰略思想和黨中央國務院關于脫貧攻堅系列決策部署，圍繞“精準扶貧與全面小康”的主題，深入討論交流互鑒，相信首屆中國扶貧論壇的舉辦必將進一步拓寬甘肅扶貧工作的視野和思路，提升我們扶貧工作的能力和水平。在此，我謹代表中共甘肅省委、甘肅省人民政府感謝在中央農村工作領導小組和人民日報社的精心指導下，人民日報社《中國經濟周刊》主辦這次論壇，感謝社會各界對甘肅扶貧及各項工作的關注和支持，同時對各位領導和朋友的到來表示熱烈的歡迎！

貧困問題既是經濟問題也是社會問題，同樣也是政治問題;消除貧困是人類共同的理想和使命，也是人類社會發展進步過程中始終面臨的世界性難題。天下之治亂，不在一姓之興旺，而在萬民之興旺。反貧困一直是古今中外治國理政的一件大事。黨中央國務院歷來高度重視扶貧開發工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從實現兩個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的全局出發，總結我國多年來扶貧開發的成功經驗，針對當前脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭，創造性地提出一系列精準扶貧、精準脫貧的戰略思想，以巨大的歷史擔當和政治勇氣，明確提出把農村貧困人口全部脫貧，作為實現第一個百年目標、全面建成小康社會的重要標志，向全黨全社會吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號。

當前，全國上下正在緊鑼密鼓深入貫徹落實習近平總書記扶貧戰略思想和黨中央國務院關于精準扶貧、精準脫貧的一系列決策部署，緊盯到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標，奮力攻堅。貧困地區的面貌，貧困群眾的生產生活條件和求變的精神狀態正在發生著前所未有的深刻變化。

甘肅屬于西部欠發達的省份，由于自然、地理、歷史等原因，長期以來主要的經濟指標和城鄉居民收入在全國排名靠后，全省86個縣市區中有2/3的縣，也就是58個縣分屬國家扶貧開發六盤山片區、秦巴山片區和藏區三大片區。此外還有11個縣屬于貧困縣。多年來在黨中央國務院的親切關懷下，在國家有關部委的大力支持和社會各界的傾力幫助下，歷屆省委省政府帶領全省各族人民發揚“人一之我十之，人十之我百之”的甘肅精神，經過數十年如一日的艱苦探索和實踐，不僅實現了從“一方水土養活不了一方人”向穩定解決溫飽問題的歷史性轉變，而且創造了中國扶貧史上第一個有計劃、有組織、大規模開發式扶貧，集中連片推進的區域性扶貧開發，大規模異地扶貧和生態移民搬遷“三個第一”的典型經驗。

特別是近年來，我省把牢學習貫徹習近平總書記系列重要講話這一紅線，圍繞與全國一道全面建成小康社會這一中心，聚焦精準扶貧、精準脫貧這一主題，咬定到2020年農村貧困人口全部脫貧這一目標，把帶領貧困地區群眾過上幸福美好新生活作為最大的責任，在發展上謀創新，在推動上下真功，在落實上求實效。不斷完善扶貧開發的思路和舉措，開展聯村聯戶為民富民行動，由單位聯系貧困村，干部聯系貧困戶，省市縣鄉1.5萬個單位40多萬黨員干部與全省1.6萬個貧困村67萬貧困戶結成了對子，宣傳黨的政策，了解社情民意，疏導群眾情緒，強化基層力量，促進惠農政策落地，幫助群眾脫貧致富。

推進1236扶貧攻堅行動，就是緊緊抓住持續增加貧困群眾收入這一核心，以穩定實現扶貧對象兩不愁三保障為目標，力爭在基礎設施建設、異地移民搬遷、金融資金支持、公共服務保障、能力素質提升等6個方面取得突破。改善貧困地區的生產生活條件，增強貧困群眾自我發展的內生動力，實施1+17精準扶貧、金融扶貧政策措施，出臺了精準扶貧、精準脫貧工作的實施意見，配套實施安全飲水、危房改造、電商扶貧、金融支撐等17個支持計劃系列政策措施，緊盯對象、目標、內容、方式、考評、保障6個精準，因戶因人精準幫扶，分類施策，整合涉農扶貧資金，整合不同部門不同渠道的各類扶貧資金，根據不同貧困程度和脫貧的難度，直接切塊到縣，由縣里統籌使用，重點解決一批多年想解決而無法解決的大事和難事，建立精準扶貧大數據管理平臺，把“互聯網+”與精準扶貧相結合，運用大數據系統，提高建檔立卡的精準度，對貧困人口實行有進有出的動態管理，統計分析考核扶貧政策落地政策，提高精準扶貧工作效率，這一創新舉措得到了黨中央國務院的肯定和國務院扶貧辦在全國貧困省份的推廣。

甘肅省推行了853掛圖作業的扶貧方法。首先是大數據平臺建設做到了8個準，即脫貧對象識別認定準，家庭情況核實準，治貧原因分析準，計劃措施制定準，扶貧政策落實準，人均收支核查準，對象進出錄入準，臺賬進度記錄準;其次是建立了貧困人口進出的動態圖，全村脫貧目標任務圖，貧困戶脫貧任務村級作戰圖等五張圖;還有脫貧農戶落實三本賬，即脫貧計劃進入賬，幫扶措施辦法賬，幫扶責任工作賬。細化精準扶貧精準脫貧的施工圖、任務書和時間表，倒逼幫扶力量到戶到人。這一套精準扶貧、精準脫貧的組合拳，助推我省“十二五”期間累計減貧553.5萬人，平均每年減貧100萬以上，貧困發生率由40.5%下降到“十二五”末的13.9%，貧困地區農民人均可支配收入年均增長14.8%，比全省平均水平高出近2%。

多年來的扶貧實踐，讓我們深切地感受到，甘肅扶貧開發取得的成績，得益于黨中央國務院對甘肅的極大關懷，得益于中央各有關部門在政策、資金項目上給我們的支持，得益于社會各界對我省扶貧事業的熱心參與。面對新形勢新任務，我們絕不辜負黨中央的重托和全省人民的期盼，持續不斷地深化對省情的認識和把握，持續不斷地精心組織實施，扎實有力推進精準扶貧精準脫貧。

為此，我們將繼續把脫貧攻堅作為一號工程，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅時提出的著力推進扶貧開發，加快改變貧困地區面貌的重要指示，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展的全局，深入貫徹五大發展理念，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，采取更加務實有力的舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰。繼續對接好中央脫貧攻堅的政策，加快完善和實施精準扶貧、精準脫貧政策措施，積極爭取國家更多的扶持，加大財政扶貧投入和金融支持，動員和鼓勵更多的社會力量參與扶貧，不斷提升脫貧攻堅的政策水平和保障努力;繼續加強貧困地區基礎設施建設，著力實施易地搬遷、飲水安全、交通基礎設施、危房改造等重點任務，不斷改善貧困地區面貌和貧困群眾的生產生活條件;繼續加快貧困地區特色產業和富民產業的培育，加大農村富余勞動力轉移和職業技能培訓的力度，著力提高貧困群眾脫貧的質量和可持續發展的能力;繼續加大教育扶貧的力度，堅持扶貧先扶志，不斷改善貧困地區辦學條件，提升貧困地區教育、醫療等公共事業發展水平，讓貧困群眾先富腦袋再富口袋，切實阻止貧困的代際傳遞。

我們將借助中國扶貧論壇這一平臺，借助大家的真知灼見和智慧，緊緊抓住中央加大東西部扶貧協作力度的有利契機，借助中央農村工作領導小組、人民日報社的指導和支持，加強與結對幫扶我省的地方黨委政府、中央企事業單位的對接，吸引更多的企業和社會力量來甘肅參與扶貧，幫助我省盡快補齊農村貧困人口多、產業發展水平低、教育醫療等基本公共服務薄弱等短板，確保與全國一道全面建成小康社會。