扶貧30年，定西的實踐與探索

馬國旗+劉佳麗

西北，定西，黃土地。在祖國的版圖上凝視，這里彌久徘徊的是貧困。貧困，是百年定西的歷史性特征。

宣戰，向貧困宣戰！1982年，在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發計劃，首開中國歷史上有計劃、有組織、大規模“區域性開發扶貧”的先河。定西人民由此拉開了扶貧開發的歷史性序幕。

當扶貧之路邁進精準扶貧這一階段，定西更是舉全市之力打一場扶貧開發的攻堅戰和整體戰！把脫貧攻堅作為首位工作、“一號工程”，堅持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏、力量向扶貧整合，舉全市之力加快脫貧攻堅步伐，取得了顯著成效。

整村推進扶貧新方式引起全球關注

1998年，定西作為甘肅扶貧模式創新示范的主要區域之一，率先示范推廣參與式整村推進扶貧新方式。從試點至今，全市共投入資金39190萬元，在貧困村（鄉）示范推廣了參與式整村推進扶貧方式，扶貧成效顯著。在2004年召開的上海“全球扶貧大會”上，定西市安定區景泉鄉聯新村“生態經濟型反貧困”整村推進扶貧開發模式得到了與會官員與專家學者的一致認可，并作為全球70個、中國8個成功案例之一進行了廣泛交流。

產業化扶貧開辟農民增收主渠道

貧困人口在基本解決溫飽之后，要繼續向前發展，核心問題是要增加收入，而增加收入的關鍵，就是要培育發展自己的特色優勢產業。定西市堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措和首要任務，創新推廣“企業+”精準幫扶模式，倡導支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體與貧困戶建立穩定的契約關系和利益聯結機制，創新實施“三個四”產業扶貧模式，形成了“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著新型經營主體走、新型經營主體跟著產業項目走、產業項目跟著市場需求走”的產業扶貧機制。

目前，全市馬鈴薯、中醫藥、草牧等特色優勢產業產值已達100億元以上，農民人均可支配收入60%以上來自產業扶貧，已初步走出一條以產業發展解決溫飽進而帶動脫貧致富的產業化扶貧之路。

智力扶貧新做法在全國廣泛交流

定西始終把提高貧困勞動力素質、發展勞務經濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰略性措施來抓。在探索改革農村勞動力培訓上，打造出“6254”模式，針對農村貧困勞動力培訓資源分散、培訓機構能力不強、培訓內容針對性不強、對產業轉型升級和勞務經濟發展支撐不強、重復培訓現象嚴重的“六個問題”，積極聚焦職業技能培訓和農業實用技術培訓“兩大任務”，以統一建立組織體系、整合培訓資金、明確培訓主體、統籌師資資源、實施動態管理“五個統一”模式，全力推動實現農村貧困勞動力培訓由多頭分散實施向集中統一領導轉變、由“要我培訓”向“我要培訓”轉變、由“政府配菜”向“農民點菜”轉變、由單一的技術培訓向綜合素質培訓轉變的“四個轉變”。

2005年，在全省首創性地提出并組織實施了“一村一名大學生”培訓計劃，對實施整村推進項目的101名村干部進行了為期兩年的培訓，有效解決了基層組織無人辦事的問題，增強了村級組織帶領群眾脫貧致富的能力。2006年以來，累計培訓貧困勞動力23713人、輸轉就業22290人，年均創勞務收入7000萬元以上。2007年起，共招收貧困家庭“兩后生”23957名，實現“培訓輸轉一人、脫貧致富一家”的目標。對留守勞動力加大了種、養、加工等農業生產實用技術培訓，累計培訓農民30萬人次。

堅持為民取向大膽改革“危改”模式

精準扶貧工作開展以來，定西市爭取中央和省上補助資金15億元，改造農村危房15.6萬戶，并提出將原計劃今年和明年兩年完成的2.6萬戶改造任務，今年提前完成。面對艱巨任務，各縣區和相關部門大膽改革“危改”模式。

針對當前農村危房推倒重建的傳統模式建設成本高、期限長，群眾籌資難度大，容易造成返貧的問題，把農村危房改造作為補齊脫貧攻堅短板的著力點，走出了一條施工程序簡便、工程期限短、造價低、保持傳統風貌等四大優勢相結合的農村危房改造新路子，有效加速了脫貧攻堅步伐。

特別是在易地搬遷安置上，堅持把易地扶貧搬遷與新型城鎮化建設、保障性安居工程和農村互助老年幸福院建設等相結合，率先在全省探索推廣貧困人口向城鎮轉移“政府兜底、零負擔”的安置路子。

基層黨建帶動發展模式得到推廣

一名黨員一個標桿、一個黨組織一個堡壘。定西市積極發揮基層黨組織在精準扶貧工作的帶動作用，進一步深化“支部建在產業鏈，黨員聚在產業鏈，農民富在產業鏈”的“三鏈”建設，采取“黨組織+”工作模式，實現組織覆蓋、工作覆蓋、職能覆蓋、領導覆蓋“四個覆蓋”，充分發揮基層黨組織引領發展、帶動致富的作用。

創新精準扶貧專項貸款、互助資金使用模式

在幫助貧困戶找準致富門路和增收產業的基礎上，采取“貧困戶+致富能人”“貧困戶+合作社”“貧困戶+龍頭企業”等貸款模式，把2.1萬戶的扶貧貸款轉變為貧困戶的資產收益或股權收益實現增收。同時，大力實施貧困村互助資金擔保增信計劃。

一路征程，一路凱歌。在重壓下拼搏，在貧困中崛起，這里有著“人一之我十之，人十之我百之”的精神;這里有著“30年，將170萬貧困人口減少到44萬余人，貧困發生率下降到16.7%以下”的定西速度;這里更有著一個個書寫奇跡、創新模式、讓世人矚目的定西路徑。 （有刪節）