長(zhǎng)株潭一體化下湘潭市融合發(fā)展研究

□文/李雨亭　郭亞茹（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

長(zhǎng)株潭一體化下湘潭市融合發(fā)展研究

□文/李雨亭郭亞茹
（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］通過(guò)分析長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)背景和湘潭市現(xiàn)狀及發(fā)展條件，確定湘潭市在未來(lái)幾年的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，針對(duì)融合發(fā)展具體提出“兩型社會(huì)”建設(shè)、交通路網(wǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、空間對(duì)接、旅游對(duì)接、一體化建設(shè)等對(duì)策建議。

長(zhǎng)株潭一體化；湘潭市；融合發(fā)展

原標(biāo)題：長(zhǎng)株潭一體化視角下湘潭市融合發(fā)展研究

收錄日期：2016年8月4日

一、長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)背景

長(zhǎng)株潭城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)省轄市，瀏陽(yáng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山4個(gè)縣級(jí)市、寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、攸縣、茶陵、炎陵7個(gè)縣、12個(gè)市轄區(qū)、187個(gè)建制鎮(zhèn)和79個(gè)鄉(xiāng)，土地面積2.8萬(wàn)平方公里。長(zhǎng)株潭地處湘中偏東，聯(lián)南接北，承東啟西，是我國(guó)南方重要的“十字路口”。長(zhǎng)株潭現(xiàn)已形成由鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式所組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)體系分為四個(gè)層次：第一層次是長(zhǎng)株潭核心區(qū)，包括三市市區(qū)和一部分周邊組團(tuán)；第二層次是區(qū)域次中心城市，包括韶山、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、攸縣、茶陵、炎陵8個(gè)市縣；第三層次是48個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第四層次是218個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)株潭區(qū)域共有3個(gè)主中心組團(tuán)、4個(gè)次中心組團(tuán)、15個(gè)片區(qū)組團(tuán)和29個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)，三市結(jié)合部為城市群生態(tài)綠心。

長(zhǎng)株潭城市群是湖南省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心，現(xiàn)已形成以機(jī)械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。教育科技實(shí)力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)重要的智力資源密集區(qū)。2007年12月，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

表1　2015年湖南部分城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表

二、湘潭市現(xiàn)狀分析

湘潭市位于湘中偏東，地處湘江中游，是長(zhǎng)株潭城市群的重要組成部分。地形以平原、丘陵為主，地勢(shì)西高東低。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。礦產(chǎn)資源主要有煤、錳、石灰石等。現(xiàn)轄岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市。湘潭是湖南重要的工業(yè)和旅游城市。城市空間結(jié)構(gòu)可概括為一城（主城區(qū)）三片（韶山、九華、易俗河）。中心城區(qū)形成“一江兩岸，五片一中心”的組團(tuán)式格局。

（一）比較優(yōu)勢(shì)。一是示范區(qū)和園區(qū)優(yōu)勢(shì)。湘潭市是長(zhǎng)株潭城市群的重要組成部分，屬于國(guó)家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家級(jí)園區(qū)有3個(gè)，省級(jí)園區(qū)有5個(gè)。2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，湘潭市作為該示范區(qū)的重要組成部分；二是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。湘潭市地處湖南省中樞位置，湘江穿城而過(guò)。市境內(nèi)有京廣線、湘黔線、滬昆高鐵、京港澳高速、滬昆高速等干線經(jīng)過(guò)，還擁有長(zhǎng)潭西、韶山、長(zhǎng)湘、長(zhǎng)韶婁等高速公路，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)凸顯。湘潭九華現(xiàn)已成為長(zhǎng)株潭乃至湖南省新興的綜合交通樞紐，長(zhǎng)株潭城鐵和滬昆高鐵湘潭站在此交匯；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。湘潭是老工業(yè)基地，擁有以冶金、機(jī)電、化纖紡織為支柱的工業(yè)體系。湘潭機(jī)電產(chǎn)業(yè)歷史悠久，還帶動(dòng)了汽車(chē)、風(fēng)電的發(fā)展。湘潭的電機(jī)制造、風(fēng)力發(fā)電、新材料和一部分軍工產(chǎn)品，在全國(guó)占據(jù)領(lǐng)先位置；四是旅游資源豐富。湘潭是歷史文化名城，湘湖文化主要的發(fā)源地。全市有110多處重點(diǎn)旅游資源，現(xiàn)已形成以韶山、彭德懷紀(jì)念館為代表的紅色旅游板塊，以水府廟、農(nóng)博園、昭山為代表的綠色山水游板塊，以齊白石為代表的歷史文化旅游板塊；五是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湘潭是湖南知識(shí)密集區(qū)的重要組成部分，科技創(chuàng)新資源較為豐富。全市有280多家科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，5家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、17家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。湘潭擁有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院等高等院校，還有15個(gè)省級(jí)工程研究中心。

（二）存在的問(wèn)題。一是城市經(jīng)濟(jì)總量偏小。從2015年GDP來(lái)看，長(zhǎng)沙市達(dá)8，510億元，岳陽(yáng)市為2，886億元，株洲市為2，335億元，湘潭市僅1，703億元。在全省14個(gè)市州中，湘潭市經(jīng)濟(jì)總量排第七位，只相當(dāng)于長(zhǎng)沙市的20%。就第二產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)來(lái)看，湘潭市皆明顯地落后于岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、株洲、常德等城市；（表1）二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2015年，湘潭市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3∶54.8∶36.9，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為2.8%、50.3%、46.9%。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。工業(yè)以鋼鐵、機(jī)電、汽車(chē)、化工等傳統(tǒng)部門(mén)為主，電子信息、生物醫(yī)藥等新型部門(mén)處于起步階段。一部分工業(yè)企業(yè)虧損嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主，物流、房地產(chǎn)、金融、信息等發(fā)展不夠充分。湘潭工業(yè)缺乏著名品牌，代表性的產(chǎn)品知名度也不高；三是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。湘潭屬于老工業(yè)基地，高耗能、高排放、高污染的企業(yè)多，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染普遍。湘潭冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市規(guī)模工業(yè)的五成以上，其中產(chǎn)值比重占規(guī)模工業(yè)五分之一的冶金產(chǎn)業(yè)耗電占全部工業(yè)用電的70%以上，單位能耗居長(zhǎng)株潭首位；四是面臨著轉(zhuǎn)型提升的挑戰(zhàn)。湘潭的大部分產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)型，一部分為我國(guó)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的部門(mén)，今后一段時(shí)期，國(guó)家將對(duì)這些部門(mén)實(shí)行更為嚴(yán)峻的調(diào)控政策。湘潭的鋼鐵、化工、水泥等產(chǎn)業(yè)部門(mén)皆屬于調(diào)控對(duì)象。湘潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改造提升的任務(wù)繁重艱巨，只有實(shí)施大規(guī)模的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能置換，湘潭才能進(jìn)入以“兩型”為特色的健康發(fā)展時(shí)期。湘潭應(yīng)加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，作為“一帶一部”戰(zhàn)略的核心與樞紐，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)對(duì)內(nèi)搞活，狠抓轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)自身發(fā)展層次的整體提升。

三、湘潭市融合發(fā)展對(duì)策

（一）與長(zhǎng)沙、株洲共同推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。長(zhǎng)株潭應(yīng)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能健全、集聚互補(bǔ)、生態(tài)共享、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化的城市群。堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，從粗放型、城鄉(xiāng)分離型向緊湊型、精明增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，從高消耗、重污染向生態(tài)型、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮新型工業(yè)化的支撐引領(lǐng)作用，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高效集約統(tǒng)籌發(fā)展。建立完善長(zhǎng)株潭政府合作交流機(jī)制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)商制度，深化長(zhǎng)株潭流通體制改革，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。結(jié)合湖南“一帶一部”定位，三市共同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先形成有利于“兩型”發(fā)展的新體制。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“兩型”化改造，加速高耗能企業(yè)的節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立以高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、旅游休閑為支撐的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)改造老工業(yè)基地，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進(jìn)環(huán)境友好建設(shè)，形成以山脈、水系為骨架，以山、林、江、田、湖為基底，形成斑塊—廊道—基質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化景觀生態(tài)格局。建設(shè)好湘江風(fēng)光帶，以湘江為紐帶，以江中洲島、兩岸景觀為培育重點(diǎn)，形成鏈狀生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的交通路網(wǎng)對(duì)接。在長(zhǎng)株潭構(gòu)建現(xiàn)代化、高效率、立體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求，突破行政界線，加快公路、鐵路、水運(yùn)、航空、城際軌道等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和城市內(nèi)部公交的建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放優(yōu)化、高效便捷的城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)湘江航道和港口建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭三市的水運(yùn)聯(lián)系，構(gòu)建集交通、觀光、休閑于一體的湘江城際水運(yùn)航線。堅(jiān)持公交優(yōu)先，科學(xué)配置公共交通資源，加快軌道交通與BRT（快速公交系統(tǒng)）的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。三市共同推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。三市各有側(cè)重，加強(qiáng)功能互補(bǔ)，區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升，率先發(fā)展高科技、先進(jìn)制造和高附加值加工，積極承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在湘潭市建設(shè)承接高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)域。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。湘潭市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可確定為電子信息、生物工程、先進(jìn)裝備制造、新材料。加強(qiáng)與長(zhǎng)沙高科技的融合發(fā)展，加強(qiáng)與株洲軌道、航空的融合發(fā)展。對(duì)湘潭的冶金、機(jī)電、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。對(duì)接長(zhǎng)沙工程機(jī)械、汽車(chē)制造、裝備制造等部門(mén)，湘潭發(fā)展零部件和機(jī)電配套。對(duì)接株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)，湘潭發(fā)展電子電氣和優(yōu)質(zhì)鋼材配套，與株洲聯(lián)合打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新材料、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，加強(qiáng)選擇招商力度，注重培育產(chǎn)業(yè)集群。

湘潭市加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化：一是健全創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新、中介服務(wù)支撐等方面，加快構(gòu)建完善創(chuàng)新體系；二是加大政府扶持支持力度，結(jié)合國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是建立高新技術(shù)研發(fā)孵化基地，依托湘潭的大學(xué)和開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與企業(yè)生產(chǎn)的直接對(duì)接。

（四）加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的空間對(duì)接。湘潭市的城市布局，強(qiáng)調(diào)集中與分散相結(jié)合，避免“攤大餅”的擴(kuò)張方式，將產(chǎn)業(yè)布局與城市提升結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化功能分區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)盡量進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。可構(gòu)建九華-岳麓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。考慮到九華的特殊位置，應(yīng)加強(qiáng)與長(zhǎng)沙岳麓區(qū)的對(duì)接，構(gòu)建九華-岳麓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，營(yíng)造湖南的“智谷”。構(gòu)建天易先進(jìn)制造帶，加強(qiáng)湘潭易俗河片區(qū)與株洲天元區(qū)的發(fā)展聯(lián)系。

（五）加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的旅游對(duì)接。近年來(lái)，湘潭旅游業(yè)成績(jī)斐然，紅色旅游蓬勃興起。立足于湘潭的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升湘潭旅游的內(nèi)在品質(zhì)，增強(qiáng)旅游業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)株潭地區(qū)紅色旅游資源豐富，韶山是全國(guó)紅色旅游的龍頭。以韶山為核心，加強(qiáng)與烏石彭德懷故居、花明樓劉少奇故居、開(kāi)慧故居、湘鄉(xiāng)東山學(xué)校的對(duì)接，形成以偉人名人故里游為主題的紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以湘潭市為核心，串聯(lián)韶山（毛澤東故居、滴水洞、韶峰、東山書(shū)院）——湘潭（東方紅文化公園）——長(zhǎng)沙（岳麓山、橘子洲、第一師范、清水塘）——雷鋒故居——花明樓劉少奇故居——彭德懷故居等景區(qū)，開(kāi)展紅色旅游。

（六）推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市一體化建設(shè)。湘潭應(yīng)與長(zhǎng)沙、株洲共建信息資源共享平臺(tái)，逐步消弭三市間的信息鴻溝。發(fā)揮湘潭的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)電子商務(wù)。建設(shè)好網(wǎng)聯(lián)大廈，構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以政府門(mén)戶網(wǎng)站為依托，辦好社情民意、公共服務(wù)、人文湘潭和國(guó)際交流等專(zhuān)業(yè)門(mén)戶。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)寬帶網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

加強(qiáng)湘潭與長(zhǎng)沙、株洲兩市基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，現(xiàn)階段側(cè)重于電力、天然氣、防洪、信息等方面。湘潭濱江向北發(fā)展，與長(zhǎng)沙加強(qiáng)功能配套和組團(tuán)銜接。湘潭濱江向東發(fā)展，與株洲構(gòu)建功能特色突出的天易產(chǎn)業(yè)帶。

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