新疆兵團農業“走出去”SWOT分析

□文/曹建飛（新疆生產建設兵團經濟研究所新疆·烏魯木齊）

新疆兵團農業“走出去”SWOT分析

□文/曹建飛
（新疆生產建設兵團經濟研究所新疆·烏魯木齊）

［提要］新疆兵團農業“走出去”有著得天獨厚的資源優勢、地緣優勢和產業基礎優勢。本文在分析新疆兵團具有的優勢、存在的劣勢、面臨的機遇和應對的挑戰基礎上，提出推進新疆兵團農業走出去對策建議。

“走出去”戰略；農業；SWOT；新疆兵團

原標題：新疆兵團農業“走出去”的SWOT分析及對策

收錄日期：2016年8月9日

一、新疆兵團農業“走出去”的優勢

（一）地緣優勢明顯。新疆與8個國家接壤，共有17個一類開放口岸，兵團各師團分布在新疆各地、州、縣區域內，為兵團經濟發展提供了廣闊的空間。如今亞歐第二大陸橋全線貫通，新疆已成為西部向西對外開放的前沿，成為“東聯西出”的橋頭堡。俄羅斯、中亞、南亞地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場潛力大，在產業結構上與中國有很強的互補性，在資源開發利用和日用消費品方面存在著巨大的商機和合作空間。新疆遠離內地市場，新疆的大發展既要面向新疆自身市場，也要依托內地市場，更要開拓向西開放的大市場。近幾年，新疆與周邊國家農產品貿易快速增長，地產農產品向西出口優勢明顯。

（二）已經形成一批優勢特色農業生產基地。兵團是全國重要的優質商品棉出口基地，全國最大的節水灌溉基地和最大的工業用番茄生產基地。許多大宗農產品在新疆占有舉足輕重的份額。2014年棉花產量163.6萬噸，是我國最大的商品棉生產基地，對世界棉花市場有重大影響。甜菜、葡萄、哈密瓜、番茄醬、啤酒花產量居全國之首。畜牧業羊毛產量約占全國產量的35%，山羊絨產量居全國第三位，奶類生產居全國第五位。兵團薰衣草種植面積居全國第一位，世界第二位。全國十大知名棉花品牌中兵團占據3席，其中“錦”牌棉花連續3年被評為“全國十大知名品牌棉花”第一名，享有“中華第一棉”的美譽，“準噶爾”、“前海”、“北疆”牌棉花也獲新疆著名商標。兵團特色農產品發展方興未艾，棉花、啤酒花、番茄、紅花、枸杞、哈密瓜、吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、和田石榴等特色農產品飲譽國內外，已成為全國最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地，全國重要的畜牧業和甜菜糖生產基地。兵團具有突出的發展特色農業的資源優勢和巨大開發潛力，并已在國際上形成了競爭力。兵團是國家開發新疆和西部的重要力量，農業是兵團的基礎產業，具有突出的資源優勢和巨大的開發潛力。兵團農業生產規模大，機械化程度和科技含量較高，水利等基礎設施完善，已初步形成了規范化、現代化的大農業體系。兵團生產的農牧產品品種多、單產高、商品率高，主要經濟作物單產水平居全國前列。兵團擁有豐富的可開發資源和優質工農業產品，具有產品“走出去”的能力。

（三）兵團農業已經形成較為完整的技術體系，為“走出去”提供了強有力的技術支撐。近年來，兵團不斷加強技術創新，兵團農業科學研究方面取得的主要成果表現在：棉花三系配套、小麥單倍體育種、美利奴羊繁育體系等動植物品種資源和良種選育成就斐然；精準灌溉配套技術、番茄、棉花機械化采收技術示范得以推廣應用；科技服務體系建設不斷加強。尤其在節水灌溉方面，更是走在了國際研究和技術應用前沿。與廣大的發展中國家相比，兵團農業在農業技術、管理以及適應各種環境的能力上，有著良好的表現與潛質。

（四）獨特的組織優勢。兵團在其所轄墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，它是國家的計劃單列單位，受中央政府和自治區人民政府的雙重領導，基于兵團的特殊地位和承擔的特殊重要使命，兵團充分發揮了組織化程度高，集團化突出的特點。兵團行政管理在歷史上就形成了特有的組織優勢：即準軍事化的社會集團，有利于迅速動員，有效指揮，等級控制，有利于內部資源的集中開發，促進各部門之間協同合作，為推動兵團農業“走出去”奠定條件。

二、新疆兵團農業“走出去”的劣勢

（一）特殊體制對接機制不完善。兵團“黨政軍企”合一的體制具有集中力量辦大事、組織化程度高、集團化特色突出的優勢，是兵團履行屯墾戍邊使命的體制保證，但這種體制在市場經濟中也存在不相適應之處。經濟運行中行政主導的特征十分突出，既當裁判員，又當運動員，行政職能的“越位”、“缺位”、“錯位”現象存在。政企不分、政資不分、政事不分，行政化配置資源是主要方式，行政承擔無限責任，行政權力無限放大，管理邊界無限延伸。市場經濟和計劃經濟職能并存，管理方式依然沿用計劃經濟時期的行政指令方式，管理內容超越了行政職能范圍，既增加了行政成本和監督成本，又降低了資源配置效率，行政職能難以向公共服務轉型。過多的行政干預制約了市場有效發揮決定性作用，可能在絲綢之路經濟帶成員貿易交流過程中存在市場優化配置資源的作用不能充分發揮，降低經濟效率。

（二）物流業發展滯后。一是物流企業規模較小，輻射范圍存在局限性。受計劃經濟的影響，物流相關的各部門缺乏直接的橫向聯系。兵團的物流企業多為地區性，輻射到全國的不足15%，延伸到國外的不足2%；二是兵團物流企業發展較慢且不平衡。2013年兵團36家獨立核算運輸企業主要集中于一師、六師和八師，其中一師與八師各有7家，六師擁有9家。主營業務盈利的企業有21家，虧損企業12家。同時，從業人員占第三產業從業人員的比重為14.1%；三是物流基礎設施建設比較落后，影響物流企業的發展步伐。由于資金不足等問題，導致兵團道路大多規模小、等級低、基礎設施不健全。兵團在對外貿易方面適合長距離運輸，公路運輸作為新疆鐵路車皮不足的重要補充，在兵團對中亞貿易的貨物運輸上有著極其重要的作用。此外，由于資金投入缺乏國家政策的支持以及投入大、回報慢等原因，兵團貨運場站建設發展相對滯后，導致運輸成本增加、服務水平不高。由于沒有規模化、現代化的公路貨運場站、完善的信息網絡，貨運市場處于自發經營狀態；四是物流速度緩慢，自動化、網絡化程度較低，物流技術相對落后。由于自動化程度低，物流企業在倉儲、運輸、配送各個環節對客戶不能提供查詢跟蹤等服務，對于物流中的決策問題，還處于半人工或人工化狀態。同時由于庫存不合理等問題，額外支出費用大，造成利潤流失。

（三）對外開放程度不高

1、市場開放度低。從2001～2013年兵團市場開放度變化分析，從2001年的15.43%下降到2012年的6.55%，下降了8.8個百分點，表明了進出口貿易增長滯后于經濟增長；與全國、新疆比較表明了兵團市場開放度較低，進出口貿易總額在新疆、全國占比較小，主要是兵團缺乏外貿大型骨干企業集團。兵團外貿企業的數量雖然不斷增加，但企業的規模普遍較小，難以形成規模經濟效應；此外，兵團和地方外貿缺乏合作。長期以來，兵團外貿和地方外貿在發展過程中，各自為政。缺乏彼此的信息溝通和合作，產業層次較低、結構雷同，難以形成分工協作的實力和合力，造成資源浪費、效率低下。這些因素都是兵團提高兵團市場開放度的劣勢。（表1）

2、對外貿易方式單一，貿易結構不合理。在表2中，邊境貿易是兵團最主要的貿易方式，而單一的貿易方式不利于兵團外貿的發展。從進出口加工貿易看，兵團加工貿易發展滯后。兵團加工貿易發展“十一五”期間不但沒有增長反而呈現下降的趨勢，2006年兵團加工貿易占當年進出口額的2.15%，2013年下降為0.6%。加工貿易發展嚴重滯后于全國39%的發展水平。（表2）

表1　2001～2013年新疆兵團市場開放情況表（單位：億美元、%）

表2　新疆兵團不同貿易方式進出口額占當年進出口額比例表（單位：%）

初級產品2013年較2000年下降了14.66個百分點，工業制成品2013年較2000年上升了15.3個百分點，兵團出口商品雖然以工業制成品為主，但附加值不高，獲取的貿易利益小。現有品牌“多、雜、亂”，企業自身也不注重品牌的培育，使得現有出口農產品品牌價值低，缺乏市場的競爭力和開發潛力，影響產品可持續的出口貿易。

（四）政策不配套，資金扶持不夠。首先缺乏對涉外企業開拓國際市場的專項補貼政策體系和走出去專項發展基金；其次對涉外企業的信息服務能力差，缺乏有關價格協調、應對貿易糾紛、抵御海外風險的行業指導等；最后還缺乏完善的政策保險制度和稅收優惠政策體系。

（五）缺乏跨國經營人才，企業海外拓展動力不足。農業走出去需要具備既懂外語又熟悉農業技術、經營管理，還要了解投資國市場情況、風土人情、產業政策的全能型人才。兵團農業系統單項能力強的人才多，但復合型的人才少，適應能力也不強，很難大面積、大范圍開展這項工作。從而導致跨國農業企業的營銷方案設計、營銷策略、廣告的創意與投放、后期經營等一體化全程服務技術、水平和理念不足，嚴重影響了農業企業“走出去”開展各種農業經濟活動。

三、新疆兵團農業“走出去”的機遇

（一）國家“一帶一路”戰略，新疆是絲綢之路經濟帶核心區，為兵團農業走出去帶來歷史性機遇。一方面絲綢之路經濟帶戰略重點加強交通基礎設施建設為兵團農業走出去帶來了機遇。新疆的絲綢之路大通道布局中，北通道以將軍廟（準東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟納資源開發性鐵路為主，途徑兵團第十三師和第十師的大部分團場；中通道向西可帶動2個口岸開放，即經阿拉山口口岸到達哈薩克斯坦首都阿斯塔納；經精伊霍鐵路霍爾果斯口岸到達哈薩克斯坦烏拉爾河的里海入口阿特勞，對于處于阿拉山口附近的團場以及毗鄰霍爾果斯口岸的第四師的交通運輸業而言，具有得天獨厚的優勢；南通道以庫爾勒至格爾木鐵路為主，向東南經庫爾勒、格爾木，在成都形成3個方向的出海通道，為南疆師團打開了東聯西出的通道。另一方面絲綢之路經濟帶戰略加強了“經濟帶”內各個國家和地區的交流合作、融合發展，這就為兵團豐富農產品資源、先進農業技術走出去帶來了新的機遇。

（二）中央新疆工作座談會為兵團發展提供了難得的政策機遇。中央新疆工作座談會從戰略高度對實現新疆跨越式發展和長治久安做出全面部署，進一步明確兵團在新疆發展穩定中的戰略地位，指明了兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化的發展方向，出臺了加大綜合財力補助力度、加快產業結構優化升級、加強基礎設施建設、推進城鎮化進程、提高公共服務水平、加強維穩戍邊能力建設等一系列具體政策。并將兵團十二個師（市）及團場納入全國對口支援范圍，實施經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設、物質支持與文化交流結合起來，著力增強兵團自我發展能力。這些帶有根本性、長遠性的支持政策，為兵團農業走出去提供了難得的政策機遇和強有力的政治保證。

（三）國家正積極推進喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區建設，為兵團參與開發、發展邊境貿易、鼓勵企業“走出去”提供了難得的機遇。“十二五”時期，我國將進一步推動開放由沿海向沿江沿邊、由東部向中西部深度拓展。周邊國家資源富集、消費潛力大，經濟上的互補性、獨特的地緣及口岸優勢，為兵團開拓中亞市場、吸引沿海內地企業聚集新疆、拓寬資源利用空間提供了有利的條件。

（四）國家深入實施西部大開發戰略，對西部地區支持力度進一步加大。中央在總結過去10年實施西部大開發戰略成功經驗的基礎上，制定了《深入實施西部大開發戰略的若干意見》。作為國家深入實施西部大開發戰略的重點地區，兵團與自治區同樣享受國家對基礎設施建設、能源資源開發、生態建設和環境保護等方面的支持政策，必將為進一步推進兵團農業“走出去”帶來機遇。

（五）兵團重視農業“走出去”。通過加強頂層設計，統籌規劃“走出去”總體方案，出臺《兵團農業“走出去”項目暫行管理辦法》和《兵團“走出去”農業“走出去”發展規劃》，加快推動“中新建集團國際農業合作公司”的組建，推動設立海外投資基金。同時在推進國際經濟合作過程中，還將以農業“走出去”為重點，穩步開展對外投資合作，推進兵團企業對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國農業投資項目實施，爭取國家資金和配套政策支持，為兵團農業“走出去”創造良好條件，并引導鼓勵支持民營企業在周邊國家開展投資合作。

四、新疆兵團農業“走出去”的挑戰

（一）國際投資環境制約。國際投資環境是影響農業“走出去”的關鍵因素，主要包括當地的社會政局、法律法規和行政效率等軟環境。一方面表現為經濟發達國家對本國農業和農產品市場采取保護政策，設置障礙限制外國企業和產品的進入。如在勞務卡發放、投資比例和簽證期限等方面都有嚴格規定，不利于我國相關工作的開展；另一方面表現為發展中國家盡管資源豐富，但政局變化太大，產業政策連續性很差。如烏克蘭、南非等國家。

（二）技術性貿易壁壘。近年來，發達國家構筑的技術貿易壁壘對出口國特別是衛生標準、檢疫標準、檢測手段落后且尚未與國際完全接軌的發展中國家設置了難以逾越的屏障。從國際上看，農藥殘留及有害物質檢測門檻越來越高，監管制度越來越嚴格，涉及范圍更加廣泛。針對我國食品的藥殘和農殘檢測項目越來越多，指標越來越高，為兵團農副產品“走出去”帶來了挑戰。

（三）對農業“走出去”支持力度不夠。一是對農業對外投資保險險種少，例如因戰爭、內亂導致不能執行合同的政治性風險，企業經營者的對外投資被沒收、征用造成的風險，東道國因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款等造成的經濟性風險。此外，農產品出口特別險承保范圍還比較窄，難以最大限度幫助企業規避風險；二是缺乏農業“走出去”的法律保障。從國家層面看，尚未形成支持“走出去”的法律、政策體系，缺乏具體引導企業“走出去”的產業政策、技術政策、金融政策及稅收政策等。從兵團情況看，兵團政策的作用受制于國家政策和法律，存在較大的局限性，難以解決現實中存在的限制過嚴、對企業不平等、部門之間政策相互沖突等問題。

五、對策建議

（一）加快完善配套政策和服務體系，對農業“走出去”提供財政金融支持，建立由兵團承擔一部分保費補貼的優惠保險體系。設立專項資金，對境外從事農業合作企業給予資金補助和貼息貸款。搭建集培訓、展覽、接待和洽談等多項信息服務功能一體的農業海外信心中心，為參與農業“走出去”的企業提供有效的信息服務。

（二）抓龍頭帶動力度，培植“走出去”的市場主體。把有實力的農業企業作為實施農業“走出去”的重要載體和主力，通過龍頭企業帶動其他農業企業加入到境外資源的開發中。同時要注重培育兵團企業品牌，打造出具有國際知名度和影響力的品牌，提升品牌價值，開拓國際市場，使兵團農產品在國際市場上占有一席之地。

（三）積極爭取國家重大援外項目，充分發揮兵團農業優勢。通過農業科技合作、勞務合作和土地承包等多種方式，主動尋找境外農業項目，加快兵團農業“走出去”的步伐。

（四）抓風險防范力度，逐步構建風險規避機制。重視抓好對農業“走出去”的安全問題，通過建立健全項目安全預警機制，制定有效的安全防護措施和突發事件應急處理機制，規范境外人、財、物等保險機制，切實維護在外從事農業開發企業和人員的合法權益，維護其生命、財產安全。

（五）加大人才培訓和信息體系建設力度，打造高素質的境外農業開發隊伍。加強農業走出去人才隊伍建設，增加工作經費，加大培訓力度，建立境外農業開發人才信息庫，同時積極開展語言知識、外貿知識、市場知識等多層次的能力培訓，為有志于從事農業“走出去”的同志提供更好的學習平臺。

主要參考文獻：

［1］張靜，馬永澤.兵團農業“走出去”優勢、不利因素與未來發展戰略［J］.新疆農墾經濟，2011.4.

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［4］張晶，周海川，張利庠.農業“走出去”的經驗分析、機遇和挑戰［J］.農業經濟，2012.12.

F126.2

A

2014年新疆生產建設兵團社會科學基金資助項目：“基于農業多功能理論框架下的兵團現代農業發展方式轉變研究”（14YB05）；2013年新疆生產建設兵團社會科學基金重點資助項目：“兵團以工業為主導的經濟轉型研究”（12BTWT04）