碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

文/郁紅

碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

文/郁紅

在近日召開(kāi)的“十三五”石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水與低碳工作促進(jìn)會(huì)暨2015年度能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布會(huì)上，全國(guó)碳排放權(quán)交易即將于2017年全面實(shí)施的消息被多次提及。一年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝。碳排放交易的全面啟動(dòng)對(duì)石油和化工企業(yè)的影響會(huì)有多大？又是如何被提出來(lái)的？相關(guān)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？記者進(jìn)行了了解。

石化企業(yè)試水碳交易嘗到甜頭

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生介紹，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，碳交易也在積極實(shí)踐中。我國(guó)已在7個(gè)省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)工作，2000多家企業(yè)被納入碳交易市場(chǎng)中，其中包括146家石化和化工企業(yè)。以上海碳交易試點(diǎn)為例，就有17個(gè)行業(yè)的191家企業(yè)被納入上海碳交易試點(diǎn)工作。其中，涉及中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中石化上海石化公司以及巴斯夫、拜耳等45家知名石化和化工企業(yè)。

“碳排放交易明年將正式啟動(dòng)，但這不是國(guó)家的貿(mào)然決定。因?yàn)槲覀冊(cè)凇濉陂g已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作。”郭偉強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，中石化在央企中是以制度化進(jìn)行碳交易管理的先行者。

2013年11月26日，中石化上海高橋分公司、中石化上海石化公司參加了上海環(huán)交所第一單基于配額的碳交易；同年11月28日，燕山石化參加北京碳交易開(kāi)市當(dāng)天的首筆碳交易。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石化下屬26家試點(diǎn)企業(yè)在2013和2014年兩個(gè)履約期內(nèi)，累計(jì)碳交易量389萬(wàn)噸，交易額達(dá)到1.4億元，占同期國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易規(guī)模的8%。

2014年5月，他們?cè)趪?guó)內(nèi)石化行業(yè)中首家頒布了《中國(guó)石化碳資產(chǎn)管理辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了集團(tuán)各部門(mén)和各分子公司在碳資產(chǎn)管理方面的職責(zé)與分工，有力地推進(jìn)了中石化的碳資產(chǎn)管理工作。

中石化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。盡管明年才開(kāi)始啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，但集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉普在2016年集團(tuán)節(jié)能環(huán)保工作會(huì)議上就提出要突出碳資產(chǎn)管理，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)公司碳資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一碳交易運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值的最大化，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)規(guī)則的跟蹤研究。

“中石油、中海油等重點(diǎn)企業(yè)也積極開(kāi)展碳排放家底盤(pán)查、能力建設(shè)等工作，并取得了積極進(jìn)展。一些科研院所和石化企業(yè)還積極跟蹤國(guó)際技術(shù)前沿，大力開(kāi)展碳資源綜合利用科技攻關(guān)，努力推進(jìn)CO2捕集、驅(qū)油和埋存先導(dǎo)性工程示范，吉林油田、中原油田、陜西延長(zhǎng)油田分別建成了10萬(wàn)～50萬(wàn)噸/年規(guī)模的CCS-EOR項(xiàng)目，為今后碳資源的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用探索了新的途徑。”李壽長(zhǎng)會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。

“三大國(guó)家石油公司還有一個(gè)共同特點(diǎn)，即積極布局國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，僅中石化一家就入股了兩家排放權(quán)交易所。中石油國(guó)際旗下的倫敦分公司組建了一個(gè)國(guó)際化的碳交易團(tuán)隊(duì)，還在國(guó)內(nèi)參與了深圳碳交易開(kāi)市的首筆交易。另外，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)參與碳交易還有幾個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)意識(shí)先行。他們看到有國(guó)外企業(yè)在CDM市場(chǎng)的‘賣(mài)碳’中嘗到甜頭之后，也想積極地參與。因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到歐盟市場(chǎng)早在2005年就啟動(dòng)了，在中國(guó)這一天早晚也會(huì)來(lái)到。其次，中石化、中石油及其他央企的參與，不光局限于試點(diǎn)，更多地是為了全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)做準(zhǔn)備。而做為集團(tuán)公司，他們?cè)谥贫冉ⅰ?biāo)準(zhǔn)制訂、數(shù)據(jù)收集等方面都具有優(yōu)勢(shì)。”郭偉指出。

中石油天津排放權(quán)交易所核證合規(guī)部經(jīng)理呂本慶對(duì)正在進(jìn)行的碳交易試點(diǎn)進(jìn)行了分析。首先，它是在國(guó)內(nèi)7個(gè)省市，包括四個(gè)直轄市以及湖北、廣東和深圳特區(qū)展開(kāi)的，覆蓋人口達(dá)2.6億人，能耗指標(biāo)8.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP14萬(wàn)億元，分別占到全國(guó)的19%、27%、23%。可見(jiàn)試點(diǎn)的代表性非常之強(qiáng)。

其次，為了做好試點(diǎn)，7個(gè)省市先后出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或文件。不同的市場(chǎng)出臺(tái)的政策不同，法律、法規(guī)的力度也不一樣，尤其是涉及到碳市場(chǎng)中人人都關(guān)心的罰責(zé)。而且各省市還確定了這7個(gè)市場(chǎng)中抓大放小的原則。大宗石化及化工企業(yè)的排放量都比較大，是交易的重點(diǎn)。

碳排放權(quán)交易是把雙刃劍

有業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易市場(chǎng)在明年正式啟動(dòng)后，規(guī)模會(huì)發(fā)展到8000～1萬(wàn)家。碳交易將是一把雙刃劍。石化和化工企業(yè)身處其中，既有難得的機(jī)遇，也是面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“在7個(gè)試點(diǎn)省市中，配額的分配主要基于歷史法和基準(zhǔn)線法相結(jié)合的方式。試點(diǎn)是從2013年開(kāi)始，大致參考了2013年以前3年的數(shù)據(jù)，結(jié)合了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，做出配額發(fā)放的。不同地區(qū)在配額發(fā)放的政策上也不相同。有的區(qū)域是將一年排放量核算后的指標(biāo)一次性發(fā)放，有的地區(qū)是分兩次發(fā)放；上海比較極端，一下給了三年的指標(biāo)。當(dāng)然給得越多，對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是好事，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施今后的節(jié)能改造減排項(xiàng)目將有很大的引導(dǎo)作用。”呂本慶表示。

他同時(shí)談到，“國(guó)家給各地方發(fā)改委還留了一個(gè)政策的活口，就是針對(duì)試點(diǎn)的配額，各省在國(guó)家要求之外，還可以再行增加。因此在天津市場(chǎng)上，天津市就把大港油田也納入進(jìn)來(lái)了。”呂本慶說(shuō)。

據(jù)呂本慶介紹，試點(diǎn)中交易的產(chǎn)品主要有兩類(lèi)，一是政府配發(fā)給企業(yè)的碳排放額度，即配額；二是其他企業(yè)的減排量。如果企業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目夠多夠大，可能就能成為CCS（全稱(chēng)？）那樣的減排項(xiàng)目，而能耗減排項(xiàng)目在交易市場(chǎng)上會(huì)受到政策的歡迎和鼓勵(lì)。

據(jù)了解，有的地方政府對(duì)配額進(jìn)行了拍賣(mài)。除了北京、重慶、天津以外，其他四個(gè)省市都做了一些拍賣(mài)，這也成為調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格和引導(dǎo)市場(chǎng)的措施。

“從2013年底開(kāi)始交易的曲線看，總體上是前高后低的趨勢(shì)，目前已趨于平穩(wěn)。”呂本慶強(qiáng)調(diào)。

“用一句話來(lái)形容，這是‘大勢(shì)所趨’，誰(shuí)也阻擋不住。碳排放交易體系，如果企業(yè)能用好，就是機(jī)遇，能帶來(lái)利益。如果不能很好地運(yùn)用，就是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。政府無(wú)論是以排放總量還是以排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，對(duì)石油和化工企業(yè)的生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。石油化工業(yè)內(nèi)有一句行話，‘玩的是設(shè)備，拼的是能耗’，以后可能還要加上‘拼的是碳排放’。”中石油天津排放權(quán)交易所核證合規(guī)部經(jīng)理呂本慶強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

呂本慶提醒說(shuō)，從目前試點(diǎn)的情況看，被納入試點(diǎn)的企業(yè)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)存在幾方面的問(wèn)題。

一是不了解交易的價(jià)值。

限額目標(biāo)給出來(lái)之后，企業(yè)如果減少排放，就能給自己帶來(lái)收益，若超排，就得認(rèn)罰或到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)額度。因此這種買(mǎi)賣(mài)可以被做為減排做得好的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收益，變成一種有價(jià)值的資產(chǎn)。但過(guò)去人們總認(rèn)為這個(gè)資產(chǎn)沒(méi)有價(jià)值，因此各試點(diǎn)市場(chǎng)上都存在流動(dòng)性不足的問(wèn)題，不管是以交易量還是以交易額度來(lái)衡量的，都是如此。

二是不去進(jìn)行登錄。

“我們交易所目前負(fù)責(zé)天津市碳交易登記簿的托管。但我從登記簿中看到企業(yè)里一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，就是不登錄。在納入控排的企業(yè)中，有將近60%的企業(yè)帳戶的管理人員從來(lái)沒(méi)有登錄過(guò)登記簿，也不去查看企業(yè)的狀態(tài)，沒(méi)有將核發(fā)的配額去做登記系統(tǒng)轉(zhuǎn)移等操作。”呂本慶說(shuō)。

第三，也是更為重要的是，大多數(shù)企業(yè)根本沒(méi)有參與交易。

據(jù)了解，目前有85%的企業(yè)沒(méi)有過(guò)真正的交易。只有少部分企業(yè)參與了市場(chǎng)交易，有的只是做了集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間的交易。

“國(guó)家有規(guī)定，所有的碳交易都要進(jìn)廠完成，這是為了防范風(fēng)險(xiǎn)和虛假交易。而大部分企業(yè)只把大量的碳排放配額結(jié)余到下一年，沒(méi)有真正地把這部分資產(chǎn)當(dāng)作錢(qián)來(lái)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用。例如在天津市場(chǎng)，有的企業(yè)可以拿到數(shù)百萬(wàn)噸甚至近千萬(wàn)噸的配額，但沒(méi)有去交易。其實(shí)你如果按照天津市20元/噸的市價(jià)去折一下，也相當(dāng)于幾億元的資產(chǎn)呢。因此我鄭重地提醒企業(yè)，一定要真正參與碳市場(chǎng)交易的相關(guān)活動(dòng)，把碳資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。政府給了你一個(gè)信用額度，你卻把好幾億元的資產(chǎn)白白放在那里不用，而去銀行借貸籌款。這不是一個(gè)企業(yè)對(duì)待資產(chǎn)的明智態(tài)度。”呂本慶強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

碳交易要怎么做準(zhǔn)備？

中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理郭偉表示，對(duì)于石化行業(yè)來(lái)說(shuō)，我們只有一年的時(shí)間了，碳交易就要來(lái)了，應(yīng)該怎么來(lái)積極地準(zhǔn)備呢？我想給大家三個(gè)建議。

一要摸清家底。企業(yè)要知道自己在未來(lái)的市場(chǎng)中處于什么樣的地位，了解現(xiàn)在排放的水平如何，一個(gè)集團(tuán)的排放總量如何？在細(xì)分版塊如何以及每個(gè)廠的排放情況如何。只有清楚地了解自己所處的位置，才能在明年市場(chǎng)真正啟動(dòng)起來(lái)以后，決定下一步的行動(dòng)。

“現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)把分配指標(biāo)的任務(wù)下放到各個(gè)省市區(qū)，各省今年都要上報(bào)歷史數(shù)據(jù)。今年下半年，一些做得好的省已經(jīng)先行上報(bào)數(shù)據(jù)了。國(guó)家的碳排放指標(biāo)由省市自治區(qū)發(fā)改委來(lái)分配，但你如果連自己的數(shù)據(jù)都不掌握，怎么去跟當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)對(duì)話呢？”郭偉談到。

二要搞好兩類(lèi)統(tǒng)籌。一是要搞清楚企業(yè)的碳排放水平；二是了解你的碳資產(chǎn)數(shù)量。過(guò)去國(guó)家為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，會(huì)采取拉閘限電的措施。但未來(lái)國(guó)家不拉閘限電了，還讓你生產(chǎn)，只是給你排放指標(biāo)，指標(biāo)就是資產(chǎn)。資產(chǎn)只有讓他流動(dòng)才能活起來(lái)。

第三是要做好制度、人才和信息三個(gè)保障。

企業(yè)參與碳排放交易，不但制度要先行，人才也要跟上，要有人來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。否則未來(lái)地方政府在分配指標(biāo)的時(shí)候，企業(yè)爭(zhēng)取和不爭(zhēng)取的差異會(huì)很大。

信息保障也非常重要。

信息包括兩個(gè)部分，一是你獲取的市場(chǎng)情況、政策信息。二是與碳排放相關(guān)的大量數(shù)據(jù)的收集。那么多的數(shù)據(jù)如何去管理，未來(lái)還要去交易，并與市場(chǎng)掛鉤。這其中有多少是你要用的資產(chǎn)，有多少你需要對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)？還有多少是可以去賣(mài)的？光靠人工的統(tǒng)計(jì)，可能無(wú)法滿足。未來(lái)肯定需要一套信息管理系統(tǒng)，如在現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)中加一個(gè)模塊。這一點(diǎn)非常重要。

呂本慶談到，為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，石油和化工企業(yè)的碳排放管控體系也亟待建立。碳排放管理不能簡(jiǎn)單地等同于節(jié)能或環(huán)保，或者節(jié)能加環(huán)保。因?yàn)檫@里面涉及到方方面面，但核心是節(jié)能、減量化，實(shí)旨內(nèi)容還涉及到質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)和法律。所以企業(yè)取得合理的配額非常重要。這是從試點(diǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)得出來(lái)的。

“作為石油和化工企業(yè)，我們有一個(gè)很重要的指標(biāo)就是質(zhì)量。大家都知道，生產(chǎn)國(guó)V和國(guó)Ⅳ四標(biāo)準(zhǔn)的汽油，對(duì)于企業(yè)的能耗要求是不一樣的。對(duì)于石油煉化企業(yè)而言，來(lái)料是劣質(zhì)油、高含硫原油，和來(lái)料是低硫油和輕質(zhì)油的加工能耗就完全不同。所以這就需要企業(yè)去跟制訂碳排放配額政策的地方政府部門(mén)積極爭(zhēng)取。”呂本慶強(qiáng)調(diào)。

另外，碳排放配額在試點(diǎn)中的發(fā)放是偏松的，也失于偏松。這與碳價(jià)下行不無(wú)關(guān)系。目前國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。因此，在今后的碳交易市場(chǎng)相關(guān)政策制訂上“可能要從嚴(yán)”。但并不是鞭打快牛，可能會(huì)根據(jù)一個(gè)合理的碳效給一個(gè)配額。你的能效高、碳排放效率高，就占便宜，你就能獲得更多的資產(chǎn)價(jià)值。否則你就要償付。

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理指出，2017年我們將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，涉及包括石化、化工、建材等8個(gè)主要行業(yè)，年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，約7000～1萬(wàn)家，總排放占全國(guó)化石能源燃燒碳排放總量的50%左右，2020年再根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的情況逐步擴(kuò)大規(guī)模。

“碳市場(chǎng)就是給參與碳交易的企業(yè)設(shè)定排放上限，有的企業(yè)可能在排放上限以內(nèi)，通過(guò)節(jié)能減排產(chǎn)生富余的配額；而對(duì)另一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于他產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，可能會(huì)難以減排。這時(shí)候，有富余配額的企業(yè)可以拿到市場(chǎng)上出售，超額排放的企業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)配額，這樣就大幅度降低了企業(yè)的減排成本。另一方面，隨著碳市場(chǎng)的建立，碳價(jià)信號(hào)發(fā)出，會(huì)鼓勵(lì)一些如綠色低碳、節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。”蔣兆理強(qiáng)調(diào)。

碳交易市場(chǎng)明年啟動(dòng)，“無(wú)價(jià)無(wú)市”狀況即將打破。

蔣兆理談到：“目前，我們一方面在全國(guó)31個(gè)省，組織符合條件的企業(yè)進(jìn)行歷史碳排放的盤(pán)查，下一步要對(duì)這些企業(yè)按照全國(guó)統(tǒng)一的方法進(jìn)行配額分配；另外，我們正在配合國(guó)務(wù)院法制辦起草全國(guó)碳排放權(quán)交易的管理?xiàng)l例，我們相信明年這個(gè)條例出臺(tái)會(huì)對(duì)碳交易市場(chǎng)的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，我們正在籌備碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)，明年在三個(gè)方面工作基本就緒的情況下，全國(guó)碳交易市場(chǎng)就可以啟動(dòng)了。”

（附）碳排放交易的前世今生

“全球碳交易的實(shí)踐，來(lái)自于石化行業(yè)的BP公司，他們很多年前就很重視此事，并率先推動(dòng)英國(guó)以及歐盟建立了碳交易體系，最終向全球推廣。”中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理郭偉告訴記者。

為什么這樣一家以石油開(kāi)采和煉化為主的企業(yè)會(huì)如此重視碳排放交易？這還要追溯到1997年。當(dāng)時(shí)有一件大事，即《京都議定書(shū)》的簽署，該《議定書(shū)》于2005年生效。其時(shí)歐洲是想采用碳稅的方式向石油和化工企業(yè)征稅，但是遭到了一些石油化工公司的反對(duì)，包括西方一些大的石油公司，都不承認(rèn)全球氣候變暖與化石能源的過(guò)度使用有關(guān)。

但在1997年BP公司第一個(gè)站出來(lái)，公開(kāi)承認(rèn)化石能源活動(dòng)引起的溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖，并提出了自己的減排目標(biāo)，即2010年相比1990年減少碳排放10%。

據(jù)郭偉介紹，BP從1998年就開(kāi)始嘗試對(duì)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行碳交易體制（BPETS），該交易體制于1998年開(kāi)始示范，2000年所有下屬機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來(lái)，到2001年以達(dá)到減排目標(biāo)而結(jié)束。

BP實(shí)施這次內(nèi)部碳交易制度的主要目的還是為將來(lái)加入EUETS（全稱(chēng)）進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。所以牽涉到的交易為模擬交易，沒(méi)有資金的往來(lái)。

實(shí)驗(yàn)階段的減排目標(biāo)是一刀切地每年相對(duì)于1990年排放量降低1%的排放。但第一年（2000年）的結(jié)果由于目標(biāo)過(guò)低，效果不是很理想，平均交易價(jià)格為7.6美元/噸，成交量為270萬(wàn)噸，占總配額的3.5%。

第二年，他們吸取上年教訓(xùn)，把減排目標(biāo)直接提到了10%，并且由按年分配配額改成按季度分配配額，使得交易量和交易價(jià)格大大上升，2001年交易量為450萬(wàn)噸，交易價(jià)格為40美元/噸。

通過(guò)內(nèi)部碳交易體系的實(shí)施與推動(dòng)，BP提前7年達(dá)到了減排10%的目標(biāo)，公司具體的措施包括減少天然氣燃燒和空排、提高生產(chǎn)過(guò)程中的能源使用效率等。通過(guò)這些手段，BP創(chuàng)造了6.5億美元驚人收益，并由此嘗到了甜頭。

“BP的成功證明環(huán)保生產(chǎn)和企業(yè)盈利并不沖突，兩者完全可以并行不悖，而市場(chǎng)化的手段能有效推動(dòng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”郭偉表示。

其實(shí)，BP在1998年于公司內(nèi)部開(kāi)始實(shí)施碳交易體系試點(diǎn)的同時(shí)，就開(kāi)始積極游說(shuō)英國(guó)政府開(kāi)展類(lèi)似工作。經(jīng)過(guò)四年游說(shuō)，英國(guó)政府終于在2002年推出全國(guó)的碳交易體系，BP也被納入，其集團(tuán)內(nèi)部的碳交易體系由此正式結(jié)束。

此外，BP還聯(lián)合能源行業(yè)的其他一些大企業(yè)，在英國(guó)進(jìn)行推動(dòng)的同時(shí)，積極游說(shuō)英國(guó)政府推動(dòng)歐盟層面開(kāi)展碳交易體系設(shè)計(jì)；歷經(jīng)三年的持續(xù)努力，2005年，歐盟碳交易試點(diǎn)體系正式推出。

2008年以后，歐盟碳交易體系向全球推廣。