也談民事執行難的解決對策

文/高 興

也談民事執行難的解決對策

文/高 興

大量的生效判決不能得以有效實行，不僅損害了當事人的合法權益，破壞了社會主義法制的統一和尊嚴，而且影響著社會穩定和經濟建設的發展，影響著人民法院的執法聲譽和威信。雖然近年來人民法院下大決心加大執行力度，采取了一系列的改革措施，出臺了相應的司法解釋，取得了一定的成效，但是這與社會正義的期望值仍有一定的差距。這就迫切需要我們找到解決執行難的方法與對策。

民事訴訟；執行難；原因；對策

近些年來，民事案件執行難的問題嚴重困擾著法院。執行不僅僅是將發生法律效力的判決、調解、裁定等法律文書付諸實施，而且是審判工作確定的權利義務關系的最后實現階段。執行難問題乃至是我國依法治國的一大絆腳石。司法審判的案件得不到有效的執行，不僅會損害到法律的威嚴和權利機關的尊嚴，而且會損害廣大公民、法人和其他組織的合法權益。對整個社會會造成一種對法院的不信任，造成我國權力機關的威信度大幅度的下降，更而關鍵的會變相致使犯罪率的攀升，從而對于社會的穩定和經濟發展埋下巨大的隱患。

目前，想要解決民事執行難的問題，單一的強調法院如何加大力度，如何利用債權憑證來提高所謂的結案率，那都是屬于治標不治本，沒有動搖執行難的根本，對解決執行難不會有太大的起效，“執行難”的狀態也會一直這樣不會有所改變。解鈴還須系鈴人，因此，我們必須透徹分析造成“執行難”的根本原因，也就是去找尋“執行難”的系鈴人，去找“執行難”的形成過程。

一、被執行人財產查明制度

我國《民事訴訟法》第二十二章有關條款規定：被執行人未按照執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位查詢被執行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執行人的存款；人民法院有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分收入，但應當保留被執行人以及其所撫養家屬的生活必須費用；人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務的部分財產，但應道保留被執行人及所撫養家屬的生活必需品。《民事訴訟法》還規定，被執行人不履行法律文書確定的義務，并隱匿財產的，人民法院有權發出搜查令，對被執行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查。從法律的規定的層面上來看，法院在執行程序的時候措施方法很多，權限也很大。但是，這些執行措施都有一個不可忽視的前提，即對債務人的資產分布，資金形式有一個系統而清晰的了解。而這就有賴于國家對民事主體特別是自然人的資產和負債情況的法律調整。但是，一些債務人在訴訟開始時甚至在訴訟開始前就開始偷偷的轉移自己的有形資產，通過假離婚，虛假的買賣、贈與等方式把財產轉到他人名下，等官司輸了時候，造成一無所有的局面。當法院到金融機構去查詢、凍結債務人存款時，一些受過賄賂或者債務人朋友的工作人員一方面與執行人員虛與委蛇，另一方面通風報信給債務人，幫助其轉移存款。并且，當今的社會，銀行存款，期貨股票，股東現金等等，都可以以資產的形式存在。它們的處所和流向只有所有權人自己最清楚，他們可以一邊在法院面前過著貌似窮困潦倒的生活，其實私下花天酒地，揮金如土。所以有時候，就需要債權人和法院權力機關的配合。

另外，為了維護自己的合法權益，債權人可以通過自己的合法的方式去查明債務人的資產情況，比如借助社會的公共力量，或者懸賞的方式等。也可告知債務人不履行判決的法律后果，從而說服被執行人自覺地履行判決確定義務，避免法律制裁。債權人在訴訟過程中或者之前發現債務人有轉移財產揮霍財務等逃避債務的行為時，可以及時向人民法院申請財產保全。債權人可以委托代理人去申請執行及收取執行款，這樣，自己就可以避免介入繁瑣、復雜的執行程序，從而可以使自己精神和時間上損害減少。債權人也可以借助司法機關將有能力執行而拒不執行的債務人繩之于法。

二、制定統一的完善的強制執行法

近年來，我國經濟，文化，科技人文都在蓬勃的發展，法律也在不斷的修改完善。但是當下涉及民事執行方面的法律法規不是十分完善，內容簡單，這已我國飛速發展的大環境不相匹配。然而，現實生活中，制約執行工作順利完成的，無論是內在因素還是外在的因素，在我國法律規范層次上都有或多或少的反映。要實打實的解決執行難的問題，立法方面也是必須嚴格規定的。我國應該細致的制定一部統一的強制執行法，規定審判和執行的分立，對執行機構和工作人員的法律地位、執行機構體制的建立。執行原則、執行范圍、執行程序執行措施、執行管理、執行費用的負擔、執行協助義務和妨礙執行的法律后果等作出具體明確的規定制度，使得我國執行工作有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。保證執行工作的順利進行。同時做好法制宣傳教育。針對國人法律觀念淡薄，要結合國家普法工作，不僅要鞭策領導干部對民事法律法規的學習，還要盡可能的通過新聞媒介對群眾進行法制宣傳。另外執法工作者也可以搞法制活動，走入老百姓生活，來到老百姓身邊，在小區，在人流聚集區進行廣泛切身的法律法制的宣傳。讓廣大人民群眾了解法院執行工作的重要性和不執行法院判決的社會危害性。增強廣大人民群眾自覺主動履行義務的積極性，明確自己的法定權利和義務，積極促進全社會知法。守法意識的提高。

三、完善法院各項工作機制

通過不斷的加強執行人員的思想、文化、政治、組織、紀律，提高執行人員的專業知識和業務技能，使其成為能夠完全勝任執行工作的全面型人才；剔除執行隊伍中一些作風和行為不檢點的執行人員，把隊伍的整體素質提升；要對執行工作樹立新的理念，對工作的方式進行改革創新，摒除以往落后或者不符合現代法治要求的方式，時刻做到以人為本。

在加大執行力度的同時，要按照“全面監督、強化監督、嚴格規范”的方式進行改革，讓全社會充分理解法院執行工作，并得到人民群眾的支持。從而為執行工作提供人民大眾這個強大的新動力。鑒于當今社會的實情，可以從一下八點進行完善：

1.試行開庭執行

“執行”——由國家有權機關采取強制性的措施迫使拒不履行生效法律文書確定的負有民事義務的債務人完成義務的活動或制度。開庭執行，首先可以杜絕一些素質不高的執行人員的暗箱操作，對于執行案件的透明度和順利程度，嚴肅執行程序中的公開公正也有幫助；其次有利于提高效率，雙方當事人可以當庭舉證，質證，認證，方便查清事實，盡快執結或者雙方當事人達成共同的執行和解協議，同時可以使法院及時對異議作出處理，避免執行時候不必要的麻煩。

2.全面推行執行異議聽證制度

目前我國現行法律對執行異議制度規定只有兩處。但是其規定都相對過于原則，缺乏可操作性，首先，沒有明確審查范圍從而導致實踐中對審查范圍標準不同。其次是沒有專門的審查機構，執行權和執行裁決權不分。同時也缺乏對審查程序的明確規定。這就為一些執行人員徇私舞弊提供了條件。實行執行異議聽證，可保護當事人合法權益，矯正執行過程中執法人員的違法錯誤。聽證，是確保程序公正的必然條件。另外，執行異議聽證充分體現了公正，公開，公平的司法態度，也對審判程序和執行程序作了一定的科學界定。同時，有利于智能充分發揮，充分保障案外異議人的權益。更重要的是，挺高的執行工作的效率，增強了執行工作的透明度，有利于樹立法院正義的形象。

3.強化被執行人的財產申報制度

根據最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執行人財產申報制度是指被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務的，應當向法院申報當前及收到執行通知之日起一年前的財產情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。被執行人可供執行的財產是執行的關鍵，也是執行的難點。現今我國人民法院查明了解被執行人財產的方式有法院自行調查，執行申請人舉報和被執行人自覺申報。沒有人比被執行人更了解自己的財產。所以被執行人主動如實的申報其財產不僅大大降低法院查證時候的司法成本，提高執行效率，同時也可以避免被執行人不履行判決，謊瞞資產被強制執行的法律后果。

4.建立完善的執行長負責制

在人民法院所有執行人員中通過考試考核選出優秀者，或者由執行庭長或副庭長擔任一個執行小組的執行長。首先，有了執行長負責制，在執行過程中，就可以避免單個執行人員與被執行人單打獨斗，可以凝聚小組執行人員的力量，有利于解決抗執行問題。同時，在避免了一人決策一人實施的局面，實現了集體行使，分權實施。其次，在執行人員在執行過程中可以及時向執行長提出不當之處并且可以向執行局反映。執行長可以監督執行人員文明執行，做到了雙向監督制度。

5.實行排期執行制

過去的執行方式的一種弊端，就是執行權力在執行程序和期限上缺乏制約，辦理執行案件可快可慢也可拖，個人權力過大，執行管理失控，容易導致執行不公。因此執行必須實行排期辦案，并納入全院的案件排期審理的管理系統。對準備執行強制執行、報結執行、延期執行，都應由法院統一制定排期制度，由立案庭負責執行排期的登記、匯總，并實施執行案件與審判案件流程相配套的全方位動態監控，加強管理。

6.增強執行程序的各個環節的監督審查

在執行過程中，建立內部制約和外部監督機制，方可以杜絕在執行過程中的腐敗現象。由于我國目前的監督管理制度尚且不夠完善，在監督力度，程序方面規定都不是十分到位。例如人民檢察院作為國家法律監督機關無權對人民法院的執行工作進行監督，這就不可避免一些品質不良的執行工作人員私自與領導走動，和有關人員發生腐敗現象，從而影響司法的公正，進而影響法院執行的力度。所以，監督機關對執行的監管和約束是務必要強化的。使權力機關和執行機關相互制約，從而更好的采取強制執行救濟來維護當事人的合法權益。這不僅是受侵害的人的一種權利，更是對執行機關的監督。我們還要建立嚴密的內部制約機制。加強對執行隊伍的建設，對執行隊伍要有科學的管理，時刻提醒執行人員要嚴守執行紀律，提高業務水平。各級人民法院也要不斷的完善自己的執行方式，去舊迎新，摒除不好的方式，權權分立，杜絕獨斷專行，暗箱操作的情況。從而有效治理執行亂執行的境況。

7.公開監督執行

在執行過程中，對拒不履行義務的被執行人，一律采取實施向全社會公開紕漏其不法行為進行督促；定期召開執行大會，展開集中執行。這樣的公開督促，首先豐富了現有的執行手段，拓展了執行途徑，符合社會發展和法律原則的創新。其次，對整個社會起到了警示的作用，提高了法院的影響力；同時，公開的督促，對被執行人來說，將是身心兩方面的巨大壓力，使被執行人飽受社會輿論的壓力，從而促使其盡早的履行義務。

8.培養當事人在執行過程中的證據意識

審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責任分配方面，通過審判人員的指導得到較好發揮，對自己的主張，都能提供證據加以證明。一些債權當事人對于在執行程序中，要求自己舉證不是十分的理解，一心認為通過訴訟程序，民事權利義務關系已經確認，剩下的就是法院的事情，法院應該責令被執行人去履行判決書上的判決。偏激的認為舉證都是法院理所應當的責任。為了引導但是人走出不承擔舉證義務的誤區，我們人民法院應該通過各種渠道進行大力的宣傳，讓當事人明白舉證是自己的一項重要義務，同事也是為自己提供保證的一項重要的措施。讓他們明確自己的舉證范圍，知道不舉證的不利后果，從而減輕權力機關執行工作時候的壓力，縮短執行周期，進而在最短時間內滿足當事人債務權益的要求。

解決執行難問題，不是一句話一個行為的事情，它是一個系統的工程，是一個長期的而艱巨的任務，完成這項工作的關鍵在于強制執行程序的完善與健全。我們要轉變“重審輕執”的觀念，做到統籌兼顧；加強執行立法，彌補我們法律的缺陷；健全我們的執行行動機制，聯系群眾，增強公民的法律意識；構建自然人財產申報制度。這樣，我國法律的威嚴會得到維護，法院國家權力機關的權威也會得到人民的信任，我國市場經濟法律體系將會得到進一步完善。

注釋：

①余貴忠，楊琴.《論我國民事執行難的原因及對策》，貴州大學學報（社會科學院），1998年2期.

②我民國《事訴訟法》第208條.

③1998年6月最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第70至75條.

［1］江偉.民事訴訟法（第2版）［M］.高等教育出版社，2004版.

［2］江偉.民事訴訟法原理［M］.中華人民大學出版社，1999版.

［3］齊樹結，馬昌明.完善我國強制執行法若干問題的探索［C］.高等教育出版社，2001版.

［4］吳明童，田平安.民事訴訟法學［M］.中國政法大學出版社，1999版.

［5］楊容馨.民事訴訟原理［M］.法律出版社，2003版.

［6］馮中華主編.檢察與審判（審判版）［J］.《檢察與審判》審判版編輯部，1999年1月號，總第9期.

（作者單位：周口師范學院政法學院）