關于村集體經濟組織公費訂閱報刊問題的幾點建議

張孟雪

摘 要：實行村級集體經濟組織公費訂閱報刊費用限額制，取得顯著成效，深受廣大農村干部群眾愛戴。隨著時間的推移，村集體經濟組織公費報刊費用在逐步反彈，為確保農民負擔減輕，創新村集體經濟組織公費訂閱報刊辦法，從改革縮小主要黨報版面，縮減訂閱報刊任務數量，健全監管管理責任制度，全面推行主要黨報黨刊免費向村集體經濟組織贈閱措施。

關鍵詞：村集體經濟組織；公費訂閱報刊；建議

2003年全國實行村集體經濟組織公費訂閱報刊費用“限額制”，大幅度減輕村集體的經濟負擔，以福建省南平市延平區為例2002年全區村均公費訂閱報刊費8631元，到2009年村均公費訂閱報刊費用降至1820元，降幅達374.23%，隨著地方各級財政收入穩步增長，福建省人民政府和延平區人民政府分別采取福建省人民政府公報，延平通訊（延平報）對村級組織實行免費贈閱。得到廣大農村干部和農民群眾的擁護。在國家強農惠農政策的項目資金不斷增多，惠及面越來越廣，提高財政支付村主干報酬待遇，增加村級辦公經費情況下，為確保村級組織公費訂閱報刊費用“限額制”落到實處，力爭從源頭上解決村集體經濟組織公費訂閱報刊費用超“限額制”和扼制部門報刊訂閱加重村集體經濟組織經濟負擔問題，逐步實現村集體經濟組織訂閱報刊費用“零負擔”。為此，對創新村集體經濟組織公費訂閱報刊提出如下建議：

一、現狀

隨著時間的推移，村集體經濟組織公費訂閱報刊的數量和費用逐年在反彈。加重村集體經濟負擔，已成為廣大基層干部和農民群眾反映強烈的熱點難點問題，具體表現：一是各級黨報版面的不斷擴版，以福建日報為例，由原來的四版擴大到八版。報紙的廣告篇幅也在增加；二是發行價格多次上漲，如：至2015年福建日報每年288元/份；三是主要黨報發行任務的數量從上至下每年在文件加碼，縣、鄉為完成上級下達的主要黨報訂閱任務數量，只能如數下達到各村集體經濟組織，加重村級負擔；四是村集體經濟組織公費訂閱報刊費用猛增，據統計，南平市延平區至2015年村均公費訂閱報刊費用達5993元，與2009年村均公費訂閱報刊費用比增幅達到229.29%，村集體經濟組織公費訂閱主要黨報黨刊費用金額均在2000元以上，有些村高達4000元；五是部門要求村集體經濟組織訂閱非主要黨報報刊的情況也隨著死而復燃，公費訂閱部門報刊的數量和費用反彈幅度相當大，除人民日報、求是、福建日報、海峽通訊、閩北日報五種主要黨報報刊外的部門報刊訂閱費用村均為1396元 ，公費訂閱部門報刊費用高的村達1693元，報刊種類達27多種以上。

二、幾點建議

（一）改革縮小主要黨報的版面

將各級主要黨報改為綜合板和農村版，農村版的主要黨報重點宣傳報道黨的方針、政策和重要新聞內容，刪除廣告、宣傳企業和其他長篇大論等內容的文章，降低農村版報紙的成本和發行價格，提高農村廣大人民群眾閱讀主要黨報的興趣和熱情，讓黨的方針政策深入廣大農村干部群眾心中。

（二）縮減村集體經濟組織訂閱數量任務

村集體經濟組織公費訂閱主要黨報黨刊費用要控制在最高“限額制”內，訂閱數量按村人口比例和自然村、經濟條件等因素確定，以1500人的村為例，訂閱訂閱人民日報1份，省級黨報2-3份和設區市黨報5份，訂閱的各級黨報必須安排村閱讀欄或文化室或老人活動中心各1份，確保熱心農民群眾閱讀，其訂閱報刊費用基本控制在2000元左右，改變村級組織訂閱省級報刊和設區市黨報6-10份的狀況，從而進一步減輕村級組織經濟負擔。

（三）推行縣級統一墊款征訂主要黨報黨刊制度

對村集體經濟組織公費訂閱主要黨報黨刊，在嚴格控制“限額制”標準以內的基礎上采取縣級統一征訂，財政統一付款，然后由縣級根據各級訂閱報刊費用的數額在財政支付給村級組織運轉辦公經費中抵扣，既保證村級組織對主要黨報黨刊的訂閱，又能有效限制部門報刊和雜志向村級組織攤派的問題。

（四）推行主要黨報黨刊向村集體經濟組織免費贈閱

對人民日報、求是、福建日報、海峽通訊和閩北日報等5種中央、省、設區市主要黨報黨刊逐步推行免費向村級組織贈閱，其費用分別由中央、省和設區市級承擔，實現村級組織訂閱報刊費用“零負擔”，徹底解決基層為主要黨報黨刊發行和部門報刊雜志向村集體經濟組織攤派，加重農民負擔問題的困惑。

（五）健全監督管理重在制度

一是強化部門責任制度，嚴格落實“誰主管、誰負責”的部門責任制。對部門要求公費訂閱報刊已超“限額制”的村征訂非主要黨報黨刊產生的費用，責成主管部門負責全額清退報刊費用；二是加強監督檢查，組織糾風、宣傳、新聞出版、減負等部門聯合開展村級組織公費訂閱報刊情況檢查，發現問題及時通報和促督整改；三是加大查處力度，各職能部門形成合力，對群眾反映問題進行調查核實，對檢查發現問題堅決予以清退處理，對屢次不改的相關責任部門給予行政處分，確保黨與國家政令暢通，村級組織公費訂閱報刊費用“限額制”的落實和農民負擔的減輕。