淺析基層黨風廉政建設存在的問題及改進工作的對策研究

金星旭

摘 要：面對國家日益嚴峻的反腐敗斗爭形勢，基層黨組織如何深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是否將各項工作落到實處，直接影響地方政府、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全局。如何解決基層反腐倡廉建設中群眾反映的突出問題，加強對黨員干部的教育監(jiān)督，準確把握“四種形態(tài)”，著力解決“四風”問題，是擺在基層黨組織面前的重點難點問題。

關鍵詞：黨風廉政建設；反腐倡廉教育；基層黨組織

一、反腐倡廉建設深入基層存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）反腐倡廉教育有待加強

廉潔教育是黨風廉政建設的重要工作，也是懲防體系的第一道關口，發(fā)揮著正確輿論引導和制度約束的雙重功效。基層黨組織在開展反腐倡廉教育方面仍存在問題。

（二）廉政制度建設不夠完善

在依法治國、依規(guī)治企的社會環(huán)境下，少數(shù)基層黨組織仍有忽視廉政制度建設的思想意識，紀檢監(jiān)察等相關業(yè)務部門在修訂和完善規(guī)章制度方面存在短板，對新形式下基層黨建制度建設重視不夠，用慣性思維來思考和處理遇到的新問題。

二、制約黨風廉政建設深入基層的原因分析

（一）領導干部抓黨風廉政建設的認識不到位

一些基層領導人員沒有把黨風廉政建設工作擺正位置，對紀檢監(jiān)察工作持有被動應付的態(tài)度，存在畏難情緒，對管轄范圍內(nèi)領導干部存在的問題不敢暴露，羞于指正。

（二）思想誤區(qū)制約廉政工作開展

制約黨風廉政建設工作推進的原因有以下幾點：一是在干部隊伍中仍有少數(shù)人奉行“好人主義”，摒棄黨性原則，不愿得罪人，對被追究責任者抱有同情心。二是沒有對黨風廉政建設責任進行細化和分解，導致責任不明確，一旦出了問題找不準責任人。三是混淆概念，把責任追究等同于對違紀違規(guī)當事人的處理。四是受到人情社會的影響。在遇到問題時有“多一事不如少一事”的心理，將合情、合理和合法順序顛倒過來，缺乏制度執(zhí)行的嚴肅性，損害了職工群眾的根本利益。

（三）廉政監(jiān)督的措施仍然不夠完善

個別紀檢監(jiān)察干部有怕打擊報復、損害人際關系的心理，同時，考慮到監(jiān)督措施不完善會出現(xiàn)紕漏，致使出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織未使黨務公開、政務公開透明化，導致職工群眾對一些關乎切身利益的事情不了解，堵塞了監(jiān)督渠道。一些領導干部匯報工作不夠全面，有的只向主管領導匯報，下屬黨員干部不知情。

三、深化基層黨風廉政建設的對策和建議

（一）強化廉潔教育，提高黨員干部廉潔自律意識

1.開展條規(guī)條例學習

開展以“把紀律和規(guī)矩挺在前面”為主題的學習教育活動，做好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》學習宣貫工作。創(chuàng)新載體，以班子集體學習、專題黨課、答題測試等形式，開展新“兩規(guī)”的學習。定期組織黨員干部學習法律、法規(guī)知識，促進黨員干部筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，為基層黨組織抓黨風廉政建設奠定思想理論基礎。

2.進行典型宣傳教育

基層黨組織要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發(fā)揮其示范引領作用，傳遞正能量。另一方面發(fā)揮反面典型的警示作用，廣泛開展腐敗案例剖析，充分吸取經(jīng)驗教訓、引以為戒，約束黨員干部的行為，樹立正確的權利觀、親友觀、價值觀。

（二）完善預防體系，推進懲防體系建設不斷深化

1.建立分級預防體系

紀檢監(jiān)察部門要建立事前、事中、事后分級預防體系。事前要細化責任內(nèi)容和操作流程，用制度約束人的行為，使預防工作覆蓋到所有崗位，例如圍繞人、財、事、物等關鍵環(huán)節(jié)，全面排查廉潔風險點源，詳細梳理并劃分風險等級，制定防范措施，編制《廉潔風險防控手冊》，為關鍵崗位人員參考和借鑒提供理論依據(jù)，充分發(fā)揮“治未病”的作用；事中要對重要工作的運行情況進行監(jiān)督檢查，準確把握工作進程；事后要通報量化考核結果，將考評結果運用到每個崗位和個人，促進監(jiān)督工作有效開展。

2.準確把握工作主線

要準確把握“標本兼治、注重預防”這條主線，貫徹于反腐倡廉工作的全過程，落實到每一個環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。

（三）強化監(jiān)督問責，深化監(jiān)督體制機制發(fā)揮實效

1.加強執(zhí)紀情況監(jiān)督檢查

基層黨組織要對照黨紀處分條例、廉潔自律準則等廉政法規(guī)，圍繞黨紀條規(guī)要求，完善預防負面清單。通過日常檢查、專項審查、隨機抽查等形式，加強對遵守黨的“六大紀律”情況的監(jiān)督檢查。督促黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺提高政治覺悟。

2.建立健全廉政監(jiān)督體制機制

基層黨組織要建立主管領導親自上手、一級對一級負責的監(jiān)督領導體制。聘請專職廉政監(jiān)督員，明確監(jiān)督員崗位職責，負責協(xié)助紀委加強廉潔風險防控和監(jiān)督工作落實情況的檢查，將監(jiān)督檢查工作成果納入基層黨風廉政責任書考核。

（四）強化素質(zhì)提升，提高紀檢監(jiān)察隊伍工作能力

1.加強理論培訓和交流

對于紀檢監(jiān)察干部來說，提升專業(yè)理論水平和工作能力至關重要。要通過網(wǎng)絡學習、集中培訓、互結對子、研討交流等多種方式，廣泛開展紀檢監(jiān)察及相關業(yè)務學習培訓。

2.注重體制機制創(chuàng)新

紀檢監(jiān)察干部要改變觀念、更新思路，深化機制創(chuàng)新，精簡文件、精簡會議，走出辦公室。要改變聽匯報的習慣，主動深入基層、貼近群眾，開展實地走訪、問卷調(diào)查等多種形式的調(diào)研工作。注意保密工作，消除群眾的擔憂，聽取群眾最真實的想法，掌握最真實的第一手資料。

四、結束語

基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作影響單位的經(jīng)營發(fā)展，必須引起基層黨組織高度重視。領導干部要以堅決的態(tài)度、有效的措施、扎實的工作，認真履行“一崗雙責”責任，大力推進懲防體系建設，有效落實監(jiān)督檢查工作，強化制度建設。