加強農村商業銀行基層黨組織建設的思考

張志鴻

黨的十八大明確了建設中國特色社會主義事業總體布局，強調堅持以人為本、 全面協調可持續發展， 提出構建社會主義和諧社會、 加快生態文明建設， 建設小康社會的奮斗目標。農村商業銀行作為社會成員的一部分， 自身的和諧發展是構建社會主義和諧社會的一個重要組成部分，同時， 農村商業銀行聯系千家萬戶， 服務“三農”乃至各行各業， 又可為全社會和諧發展發揮重要作用。因此， 加強 農村商業銀行基層黨組織建設， 落實黨的奮斗目標， 推進業務發展， 對確保商業銀行和諧發展至關重要。

一、基層農村商業銀行黨建工作存在的問題

（一）黨建工作的認識有誤區

不少同志“重發展，輕黨建”，認為農村商業銀行是主要追求經濟利益的，黨組織是搞政治工作的，建立黨組織對業務的開展沒有什么必要；有的同志甚至認為企業建立黨組織后，由于要開展各種活動，勢必會影響企業的正常生產經營，等等。對黨建工作的錯誤認識，一定程度上影響了黨的基層組織在基層支行的建立和發展。

（二）組織關系不穩定

個別基層黨支部領導班子更換較快，上級黨委在對基層支行的人員調整時，未考慮到對基層黨組織工作的影響，導致基層黨組織負責人的人員變動較多，直接影響工作的銜接，形不成核心力量，難以發揮戰斗堡壘作用。

（三）支部設置不合理

目前，農村商業銀行主要是按行政關系設置支部，一些退休黨員主要是按其退休時所在農商行進行管理。由于部分黨員退休后居住分散，有許多黨員未在其退休地生活，這就導致他們難以在組織關系所在地參加組織活動，從而形成了黨員學習和教育的空檔。

（四）對黨建工作疏于管理和監督

有的支部對于開展黨的活動存在片面理解，對黨組織活動的目的和要求缺乏正確認識，不能及時、有效開展黨的活動，致使黨的組織生活會和民主生活會流于形式。但基層黨組織注重行政事務較多，對黨的建設重視不夠，在日常管理和檢查中，偏重于業務經營發展，對黨建工作的管理和指導缺乏力度，管理和監督都不夠。

二、農村商業銀行基層黨組織建設問題的原因

（一）基層機構對黨建工作的重要性認識不夠

基層黨組織負責人把追求業績指標作為唯一目標， 普遍認為銀行業務工作是硬指標，黨建工作是軟指標，抓業務能出業績，出效益， 抓黨建浪費時間，沒效益。

（二）黨建工作人員配備嚴重不足

基層機構作為建設銀行的服務窗口，承擔著業務發展的基本任務，對黨建工作的基本內容、工作流程和基本方法不熟悉，僅有的黨建方面的工作也是應付上級的檢查，做的不深、不細，創新不足。

（三）基層機構黨建工作考核體系不健全

業務工作考核從指標設置到考核體系、考核機制都比較完善，考核結果直接與績效掛鉤，獎罰明確。黨建工作的特殊性使考核指標設置難以把握， 因而考核流于形式。

三、加強基層農村商業銀行黨組織建設的對策

（一）突出系統黨委的核心地位

要以深化產權制度改革為契機，認真貫徹民主集中制原則，充分發揮黨委核心作用，進一步理順“三會”和管理層之間的關系，明確班子分工，提高決策能力，切實健全“黨委核心領導，理事會戰略決策、經營層盡職執行、監事會依法監督”的法人治理運行機制。

（二）發揮黨員先鋒模范作用

一是提高黨員思想素質。通過搭建學習平臺，農商行各級黨組織要引導黨員自覺學習政治理論，加強黨性修養，用黨章對照和約束自我行為，堅定對黨的信念，用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝自己。試行黨員掛牌制度和設立黨員示范崗，讓黨員時刻牢記自己的身份和所肩負的責任。二是切實抓好對領導干部的培訓工作，不斷提高農村商業銀行黨員干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經驗型”向“知識型”、“智能型”、“復合型”轉變。著力實施農商行黨員干部“素質工程”，通過全面開展培訓，進一步豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，明確任務目標，把培訓任務逐級分解落實，層層抓好落實。

（三）加強黨組織的作風建設

建立系統黨委后，農村商業銀行基層黨組織要體現出優越性，吸引廣大信合員工入黨，必須正確對待自身所存在的問題，切實加強自身建設。首先要認真過好每一次組織生活，使組織生活正常化、正規化；其次，嚴格黨的組織紀律，監督黨員切實履行黨員義務；三是實行黨務公開，通過公告欄、廣播等形式將黨組織所做的決策或者是黨員個人的先進事跡加以宣傳，增加黨組織在職工和廣大農民心中的威信；四是密切與農民群眾的聯系，深入了解他們的批評和意見。要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的要求，以創建“五個好”基層農村商業銀行黨支部為載體，建立農村商業銀行干部職工經常受教育、促進農民長期得實惠的有效機制。

（四）正確處理黨的建設與改革的關系

要建立和完善黨建工作與改革發展的有機結合、同步運行、統一考評、獎懲的工作體系，使市、縣聯社黨委，農商行黨支部正確處理黨的建設與業務經營的關系，防止和克服只重視改革發展，忽視黨的建設或以業務指標代替黨建標準的傾向。要從理論研究、政策指導、輿論宣傳、用人導向等方面，全方位抓起，使基層黨支部真正把黨建工作擺上重要位置。要健全完善縣級聯社對基層農商行黨建工作的領導、指導、檢查和考核制度，并把這項工作的成效和改革發展工作成果一起列入考核縣級聯社黨委領導的主要內容。

（五）進一步完善和強化責任制

一是強化黨委管黨意識。縣級聯社黨委要建立抓基層黨建工作責任制，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，改變個別縣級聯社分管黨務的領導單獨抓、唱獨角戲的狀況，聯社黨委要與基層農商行黨組織簽訂黨建工作責任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。建立健全聯社黨委成員黨建工作聯系點制度，把領導抓點和部門包點有機地結合起來，縣級聯社黨委成員每年都要聯系一個基層農商行黨支部，指導黨建工作。

（六）實行民主集中制領導

縣級聯社黨委要從實際出發，健全各種規章制度和實施細則。特別是把民主集中制及監督制度作為重點，狠抓落實，提高領導干部工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀律約束機制。教育領導干部嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強化自我約束機制。領導干部要自覺加強黨性修養和世界觀改造，嚴格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，不做損害黨和信合事業、人民群眾的事，做遵紀守法的表率。四是強化監督約束機制。組織召開好民主生活會，加強領導干部內部的監督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進和提高。同時，要廣開監督渠道，加強上級監督、輿論監督、群眾監督，形成強有力的監督系統。五是強化考核機制。堅持定性與定量相結合、領導評價與群眾評價相結合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結合的原則，對縣級聯社領導班子和農商行負責人政績進行嚴格考核，并把考核結果作為領導干部獎懲、評優、提拔的重要依據。

（七）進一步規范黨員發展工作

建議省級聯社黨委要采取有效措施制定下發黨員發展規劃，推行發展黨員公示制、票決制和責任追究制等，加強對發展黨員人數、結構的宏觀調控和質量把關。基層黨組織在發展黨員工作中，杜絕亂開口子，亂定標準的隨意性入黨，體現基層黨建工作的嚴肅性和選拔性。在工作措施上，要著重落實鏈條式的黨員發展新機制，對基層一線，聯社機關中的先進分子要落實幫帶、培訓、考察、公示、回訪、跟蹤培養入黨等措施，切實做到成熟一名、發展一名，真正把那些立場堅定、思想進步、文化素質高、具有年齡優勢的入黨積極分子吸納進黨組織中來，進一步優化黨員年齡、性別、文化結構，使黨員隊伍的文化程度和年齡結構更趨優化。在堅持標準、嚴格程序的基礎上，可以采取支部引導、黨小組帶動、黨員結對幫扶等形式，把具有一定潛質的青年員工盡快培養成為入黨積極分子。通過這些措施的落實，盡快建立一支數量充足、結構合理、質量較高的農村商業銀行黨員隊伍。