探討人武學(xué)院新一輪發(fā)展的途徑

文/張細(xì)和　蘭 磊

探討人武學(xué)院新一輪發(fā)展的途徑

文/張細(xì)和蘭 磊

本文從人武學(xué)院發(fā)展的歷史背景出發(fā)，探討新時(shí)期人武學(xué)院的發(fā)展歷程。特別是人民武裝專業(yè)現(xiàn)階段出現(xiàn)的冷門，覆蓋影響面小、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)沒優(yōu)勢(shì)、就業(yè)前途不樂觀等諸多問題，探討在新形勢(shì)下，人武學(xué)院在堅(jiān)持特色辦學(xué)的探索中，應(yīng)著力在教育教改，校園文化建設(shè)、硬軟件設(shè)備配套、訓(xùn)練場(chǎng)館的科學(xué)規(guī)劃，始終堅(jiān)持管理是關(guān)鍵、師資是核心、圍繞專職人武干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，在指導(dǎo)思想、觀念更新、科學(xué)施訓(xùn)、繼承傳統(tǒng)拓展新路上，緊盯新軍事變革，牢記國(guó)防后備力量建設(shè)的歷史責(zé)任和辦學(xué)宗旨，在信息互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專職人武干部，真正讓使人武學(xué)院的面貌煥然一新，生存發(fā)展的空間大有作為。

人武學(xué)院；發(fā)展；途徑

人民武裝是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分。而專武干部又是一線的指揮員，是我國(guó)后備力量建設(shè)的骨干。負(fù)責(zé)軍民融合、民兵預(yù)備役、國(guó)防教育、兵役等工作。人武學(xué)院作為培養(yǎng)專職人武干部的搖籃，直接作用服務(wù)于國(guó)家后備力量人才建設(shè)，是軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，積蓄和發(fā)展國(guó)防潛力，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不可輕看忽視的基地。因此打造一流的人武學(xué)院，建立相配套的政策制度體系，完善學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，確立武裝工作的“主業(yè)”意識(shí)和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，讓人武學(xué)院的職能作用和優(yōu)勢(shì)不斷凸顯并示放正能量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，在新的起點(diǎn)上擔(dān)當(dāng)起國(guó)防后備力量建設(shè)的重任，不負(fù)眾望。

一、成立武裝學(xué)校的初衷

改革開放以來，隨著我黨中心工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，在國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變后，為適應(yīng)后備力量建設(shè)的需要，推動(dòng)軍事變革，促進(jìn)民兵預(yù)備役工作，完善國(guó)防建設(shè)體系，加強(qiáng)基層人武部建設(shè)，著力解決人民武裝、專職武裝干部的來源及在職培訓(xùn)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委（1986）5號(hào)文件要求，自1990年起，全國(guó)各省、市、自治區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，相繼創(chuàng)辦了二年制人武學(xué)校，學(xué)生畢業(yè)后充實(shí)到基層人武部。隨后又根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳“（1999）24號(hào)文件”精神，各省、市、自治區(qū)人民武裝學(xué)校紛紛掛靠當(dāng)?shù)馗叩仍盒＃瑢W(xué)制三年。現(xiàn)階段全國(guó)已有人民武裝學(xué)院27所。

二、武裝學(xué)院的現(xiàn)狀

武裝學(xué)院是在我國(guó)開革開放大潮中涌現(xiàn)出來的。三十多年走來，整體上各項(xiàng)建設(shè)得到了較大的發(fā)展，從起初的中專逐步過度到大專，甚至高等本科院校，為基層培養(yǎng)了一大批合格的專職武裝工作人才，對(duì)推動(dòng)民兵預(yù)備役工作的順利開展，促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉在復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，積畜后備役人才作出了較大的貢獻(xiàn)。然而人武學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展也極不平衡，存在著諸多問題。

（一）隸屬關(guān)系不順，管理環(huán)節(jié)復(fù)雜

目前全國(guó)人武學(xué)院管理模式、管理方法各有千秋。有的是依托省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)，實(shí)行“校對(duì)合一的辦學(xué)體制”，有的是單獨(dú)辦學(xué)，由省軍區(qū)管理。二種模式的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均屬現(xiàn)役，行政級(jí)為副師級(jí)或正團(tuán)級(jí)。有的是地方編制，學(xué)院實(shí)行多重領(lǐng)導(dǎo)體制，行政級(jí)為正處級(jí)。如南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院即受省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，又受省軍區(qū)和南昌大學(xué)指導(dǎo)，婆婆太多，政出太多，這種管人不管事、管事不管財(cái)，造成管人管事管財(cái)脫節(jié)，工作環(huán)節(jié)層次多，嚴(yán)重遲滯了工作的開展和規(guī)定的落實(shí)。

（二）招生就業(yè)沒優(yōu)勢(shì)，前景非常渺茫

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人事制度改革的深入，國(guó)家實(shí)行教育并軌，大中等院校學(xué)生的擇業(yè)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃包分配到雙向選擇的凡進(jìn)必考，畢業(yè)學(xué)生絕大部分等同其他院校畢業(yè)學(xué)生一樣，參于雙向選擇或參加公務(wù)員考試解決就業(yè)問題。這樣就給單一的人武專業(yè)學(xué)生帶來諸多的不便。一是社會(huì)上經(jīng)營(yíng)軍事類企業(yè)少，學(xué)生無法涉及；二是要求專業(yè)對(duì)口的企業(yè)較為普遍，學(xué)生沒有“進(jìn)門票”；三是公務(wù)員、事業(yè)單位招考條件限制多，崗位少，人武專業(yè)學(xué)生錄用的概率不大；四是社會(huì)大眾對(duì)國(guó)防觀念的認(rèn)知度低，適齡青年參與支持國(guó)防建設(shè)，參加民兵預(yù)備役工作的熱情不高。基于上述情況的存在，直接導(dǎo)致人武學(xué)院現(xiàn)階段的招生人數(shù)微乎其微，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，生存與發(fā)展的空間面臨極大的挑戰(zhàn)。

（三）課程設(shè)置不合理，教器材供需保障脫節(jié)

人武學(xué)院的教學(xué)依據(jù)原總參、總政1997年頒發(fā)的教學(xué)大綱，由于時(shí)間較長(zhǎng)，與形勢(shì)的發(fā)展很不相適應(yīng)。一是在教學(xué)方面，因長(zhǎng)期沒有統(tǒng)一的教材，沒有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)，教員授課只能是“各自為戰(zhàn)”；二是教器材供應(yīng)上，由于沒有正常的渠道，一些專業(yè)性很強(qiáng)的軍用器材市場(chǎng)又難以購(gòu)買，特別是高新器材更不用說，學(xué)非所用，教用嚴(yán)重脫節(jié)，只能是“紙上談兵”，從理論到理論，極大的影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，也難以適應(yīng)現(xiàn)在國(guó)防后備力量建設(shè)和基層專職武裝干部的需求。

（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，發(fā)展與強(qiáng)大缺乏后勁

由于學(xué)院隸屬關(guān)系不順，向政府、各職能部門、社會(huì)各界要一些基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金請(qǐng)示報(bào)告多，扯皮多，相互推諉不了了之；尤其是有的人武學(xué)院歸省區(qū)管理，教育系統(tǒng)不沾邊；有的屬掛靠，教育系統(tǒng)的生均費(fèi)，菜籃子補(bǔ)助費(fèi)等也到不了位，這樣長(zhǎng)期下去，學(xué)院的生存和發(fā)展將舉步維艱。

三、武裝學(xué)院發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，各地人武學(xué)院要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，真正擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重任，使之成為“國(guó)防教育的宣傳基地，高新軍事知識(shí)的普及場(chǎng)所，教學(xué)訓(xùn)練改革示范窗口，學(xué)術(shù)研究成果交流園地”不是“空文支票”。各級(jí)組織一定要始終貫徹習(xí)近平主席強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)和國(guó)防領(lǐng)域里的一系列指示精神，以我國(guó)新的軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，立足我國(guó)國(guó)情軍情，順應(yīng)世界軍事變革潮流，著眼人武學(xué)院的實(shí)際，大力加強(qiáng)人武學(xué)院質(zhì)量建設(shè)，確保人武學(xué)院能夠遂行各項(xiàng)任務(wù)，而制定法律法規(guī)、政策性扶植保障制度，為新一輪人武學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）自身挖掘潛力

人武學(xué)院在辦學(xué)過程中，要始終以建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防后備力量為辦學(xué)方向，以培養(yǎng)高素質(zhì)的專武干部為根本，以服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、造就德才兼?zhèn)洹⑽奈潆p全的后備役人才為重點(diǎn)；以謀求能打仗、打勝仗為出發(fā)點(diǎn)，在特色辦學(xué)的探索中，致力于人武學(xué)院的全面改造升級(jí)。一是圍繞人民武裝工作，始終堅(jiān)持管理是關(guān)鍵，建立健全各項(xiàng)管理制度，突出準(zhǔn)軍事化管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，狠抓作風(fēng)、教風(fēng)、考風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；二是堅(jiān)持質(zhì)量為核心，著力在教育教改方面做文章、在人才引進(jìn)方面動(dòng)腦筋，在優(yōu)質(zhì)課上出真招，嚴(yán)格試講試教程序，實(shí)行教考分離；三是抓好硬軟件設(shè)備、訓(xùn)練場(chǎng)館的科學(xué)規(guī)劃配套建設(shè)，在校園文化建設(shè)上更新觀念拓新路；四是牢記歷史責(zé)任，深入基層了解國(guó)防后備力量建設(shè)的動(dòng)態(tài)，采取不同的方式，加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)的宣傳力度，使人們清楚地認(rèn)識(shí)到“國(guó)無防不立、民無兵不安”的道理，緊盯世界前沿新軍事變革，在信息互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，培養(yǎng)更多忠誠(chéng)于黨、熱愛祖國(guó)、熱心國(guó)防事業(yè)、管理指揮能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、軍事技術(shù)精湛等過硬的人民武裝干部，讓人武學(xué)院在新一輪的生存發(fā)展空間中大有作為，并視放出燦爛的光芒。

（二）社會(huì)認(rèn)可

人武學(xué)院是以“人武專業(yè)”為主的高等院校，學(xué)科建設(shè)是國(guó)防領(lǐng)域里的各個(gè)學(xué)科，培養(yǎng)培訓(xùn)出來的人才大都充實(shí)到基層一線武裝部，主要是從事民兵預(yù)備役、兵役和動(dòng)員等工作。人武學(xué)員在各條戰(zhàn)線上的作為和表現(xiàn)，很大程度上是人武學(xué)院強(qiáng)弱好壞的風(fēng)向標(biāo)。因此要想社會(huì)認(rèn)可，人民相信擁護(hù)和支持，人武學(xué)院的發(fā)展建設(shè)必須注重：一是牢記國(guó)防后備力量建設(shè)的歷史責(zé)任和辦學(xué)宗旨，堅(jiān)定不移地恪守國(guó)家意志，維護(hù)世界和平；二是社會(huì)效應(yīng)的落腳點(diǎn)必須是民兵預(yù)備役工作出色，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，在維護(hù)社會(huì)治安，應(yīng)付突發(fā)事件等各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)中，能為了人民的幸福安康而沖鋒在前，吃苦在前，真正成為人民的中流支柱和信賴的后盾；三是始終堅(jiān)持人才戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)出精品、出社會(huì)緊俏暢銷品，抓住人才質(zhì)量這個(gè)核心，謀求國(guó)富民強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人武學(xué)院的興旺發(fā)達(dá)才指日可待。

（三）政策與規(guī)定“扶貧”人武學(xué)院

人武學(xué)院創(chuàng)辦三十多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和各省黨委、政府的重視支持下，人民的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念得到極大提高的時(shí)刻，人武學(xué)院的各項(xiàng)建設(shè)得到了較大的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批合格的專職武裝工作人才，推動(dòng)了民兵預(yù)備役建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，促進(jìn)了我軍軍事變革，為完善國(guó)防建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)和后備力量建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。目前各省（市、自治區(qū)）人武學(xué)院現(xiàn)已發(fā)展成一定的規(guī)模，但很不均衡，也存著許多亟需解決的問題，需要相配套的政策規(guī)定“扶貧”。

一是允許統(tǒng)籌走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展的道路。目前全國(guó)27所學(xué)院大都是各省（市、自治區(qū)）單獨(dú)辦院，實(shí)行的是“省、校”制，規(guī)模小、效益低，有條件的學(xué)院因高考文化要求高，大部分退伍軍無法進(jìn)院深造；再加上就業(yè)困難，國(guó)防觀念淡薄，人們對(duì)加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作認(rèn)識(shí)不足等原因，直接導(dǎo)致報(bào)考人武學(xué)院的退伍軍人數(shù)量“吃不飽”；而有的學(xué)院又因地域受限“消化不了”，這種重復(fù)建院，浪費(fèi)人力財(cái)力“遍地開花”式的格局，不如“少而精，有重點(diǎn)”全國(guó)一盤棋建設(shè)十余所人武學(xué)院，實(shí)施每相鄰的2～3個(gè)省建一所，在校人數(shù)控制在2000人左右。教學(xué)與保障工作由軍委國(guó)防動(dòng)員部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，生源實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生，畢業(yè)后回原籍對(duì)口參考擇優(yōu)就業(yè)。

二是綜觀人武學(xué)院的現(xiàn)實(shí)，中央軍委、省（市、自治區(qū)）應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶植政策規(guī)定。如原總參、總政［1998］2號(hào)文件規(guī)定，今后縣（市、區(qū)）人武部現(xiàn)役干部的缺額，可從人武學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)員中選拔。中辦發(fā)［1999］24號(hào)文件規(guī)定：專職人民武裝干部主要從人民武裝學(xué)校畢業(yè)學(xué)員中選拔和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配。這些政策的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)時(shí)的人武學(xué)校發(fā)展建設(shè)和畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了重要的作用，但現(xiàn)今隨著人事制度改革的深入，許多條款規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。因此為解決新進(jìn)專武隊(duì)伍業(yè)務(wù)不熟而帶來對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)的影響，必須在以上幾個(gè)文件的基礎(chǔ)上，出臺(tái)凡錄用人武崗位的公務(wù)員面試都在人武學(xué)院進(jìn)行，學(xué)習(xí)深造“補(bǔ)缺”除人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)生外，其他地方專業(yè)招考的專武干部一律在當(dāng)年內(nèi)赴人武學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時(shí)間一年，拿到成績(jī)結(jié)業(yè)證或上崗證后，方可進(jìn)入基層人武部工作。這樣既解決了人武學(xué)院招收學(xué)員的知名度，又發(fā)揮了人武學(xué)院的特色，緩解了招生難的問題，更可解決糾正基層人武部崗位，外項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)項(xiàng)的外理傳說。

三是允許創(chuàng)辦國(guó)防職業(yè)院校和國(guó)防教育基地。就當(dāng)前全國(guó)27所人武學(xué)院看，大部分都是掛靠當(dāng)?shù)氐哪硞€(gè)大學(xué)，沒有自己的戶頭，也沒有一所國(guó)防職業(yè)學(xué)院，更沒有一個(gè)像樣的國(guó)防教育基地，有的只是國(guó)家革命傳統(tǒng)教育場(chǎng)館，其他都是帶贏利為目的民辦國(guó)防教育基地，這些從專業(yè)規(guī)范、師資教育質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)、場(chǎng)館器材安全保障上，只有人武學(xué)院有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此要培養(yǎng)高素質(zhì)忠誠(chéng)于黨、熱愛祖國(guó)、熱心國(guó)防事業(yè)、管理指揮能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、軍事技術(shù)精湛等過硬的專職人武干部，特別是加強(qiáng)國(guó)民國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，尤其是青少年的國(guó)防觀念，在人武學(xué)院的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦國(guó)防職業(yè)學(xué)院或國(guó)防教育基地既充分利用發(fā)揮資源應(yīng)用價(jià)值，又為人武學(xué)院解決招生難、畢業(yè)生就業(yè)難提供了新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的極好機(jī)遇。

四是實(shí)行議校與例會(huì)制度的常態(tài)化。各省（市、自治區(qū)）省軍區(qū)和地方主管人武學(xué)院部門，每學(xué)期安排一次“議校日”分析學(xué)院建設(shè)與發(fā)展情況，幫助解決重大實(shí)際問題。在召開“議校、例會(huì)和武委會(huì)”時(shí)，應(yīng)有人武學(xué)院的內(nèi)容，并吸納人武學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)以列席會(huì)議的名譽(yù)參加，以便及時(shí)掌握人武學(xué)院的新動(dòng)態(tài)，接受監(jiān)督，加強(qiáng)管理，使人武學(xué)院始終在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下沿著正確的方向前行發(fā)展。

［1］毛智賢，楊定坤：對(duì)當(dāng)前人武學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的思考 中國(guó)科教創(chuàng)新刊，2012年31期；

［2］曾宏志：深化人武學(xué)院的教學(xué)改革：中國(guó)國(guó)防報(bào)，2004年08月02日第4版；

［3］楊春國(guó)，吳維滿：專武干部具備國(guó)家公務(wù)員和黨群機(jī)關(guān)工作人員資格.中國(guó)民兵，2000年第4期；

［4］楊新：對(duì)我國(guó)相對(duì)和平時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的思考，現(xiàn)代軍事，1998年05期；

（作者單位：南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院）

張細(xì)和（1962—），男，南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)檐娛吕碚摗⒔虒W(xué)等。

蘭磊（1983—），男，南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院初教，主要研究軍事體育理論、教學(xué)等。