精準扶貧，河南新省長最看重什么？

楊建國

4月10日至11日，剛剛走馬上任的河南省省長陳潤兒，將首次調研地點選在了盧氏縣。作為國家扶貧開發工作重點縣，陳潤兒本次調研的主題非常明確：精準扶貧。其實，本次行程安排背后透露出的重視程度和決心，正好與全國正在開展的脫貧攻堅力度契合。作為“十三五”開局之年，2016年之于精準扶貧，已經到了“等不得、慢不了、拖不起”的重要節點上。在這場必須“取勝”的脫貧攻堅戰中，陳潤兒最看重的是什么？

陳潤兒在本次調研中，關于精準扶貧，重點講了三個問題。首先就是信心，河南各貧困地區具備了脫貧的優勢、基礎與機遇；其次是方法，無論是“長短結合”，還是鼓勵發展“互聯網+”扶貧，都是在“手把手”地教扶貧工作者如何具體開展精準扶貧；再次是機制，有考核，有激勵，更有約束，為脫貧攻堅戰“保駕護航”。

如果將本次調研放到全國脫貧攻堅的大背景下，就更能看出，這些舉措順應了當前扶貧工作出現的新趨勢：以發展的眼光來看待貧窮，更多地利用市場的力量，變過去“撫農”為真正的“扶貧”。

正如今年的政府工作報告，標志著我國發展邏輯開啟了“承前啟后”的變化一樣，“精準扶貧”的提出，也意味著扶貧工作步入了向更加精細、系統、科學的方向轉型的關鍵階段。過往扶貧工作中呈現出的“盆景”式、“漫灌”式、“輸血”式等傳統模式，從目標到制度再到配套，針對性都不強。而“精準扶貧”正是一種精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

所謂“以發展的眼光來看待貧窮”，是除了“精準”對待具體的貧窮人口之外，還應有全面、系統、深入的眼光，來審視貧窮的根源。貧窮是動態的，暫時脫貧，治標不治本，只是按了“暫停鍵”；期望扶貧工作能“一勞永逸”，大約相當于“刻舟求劍”。貧窮的解決，只能靠發展，并且要將發展持續不斷植入當地的基因之中。

以陳潤兒調研為例，他提到了精準識別，強調一定要入戶識別，細化標準，不能憑印象，憑感情；他提了精準施策，異地搬遷、產業扶貧、生態補償、教育等相結合，對癥下藥，靶向治療；他提到了精確管理，既要落實責任，也要健全機制。

而這種發展的眼光與精準扶貧的結合，就是逐步形成了一整套貧困解決機制：從貧困人口識別，到扶貧方式多樣化與個性化，再到技能培訓、金融扶持等配套的建立和完善，缺一不可。而這套機制最終都指向一個詞：發展，而且是“靶向性”發展。

除了發展，“市場”是精準扶貧另外一個關鍵詞。在新一輪扶貧開發方式的創新中，既有不斷產生的包括土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等新的“玩法”，也有建立在本地優勢基礎上的特色產業的改造和升級。

以前者為例，湖南走在了全國的前列，通過采用直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種幫扶模式相結合的形式，探索資產收益扶持制度，讓貧困人口分享更多資產收益。而對于后者，精準發展特色支柱產業成了最重要的一環。陳潤兒在調研中，就重點考察了依托當地資源的中藥材制劑產業扶貧、核桃產業扶貧項目。

當然，在精準扶貧中，來自企業，尤其是民營企業的社會扶貧力量也在發揮著越來越重要的作用。以貴州為例，恒大、萬達在投入資金的同時，借助自身豐富的產業發展經驗，結合自身特長參與、設計扶貧開發，從多個領域多管齊下，全面激發了貧困地區、貧困戶脫貧的內生動力。

雖然在過去的“十二五”期間，河南實現了超過500萬貧困人口穩定脫貧。但面對“十三五”，“到2020年，我國現行標準以下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的總體目標，河南扶貧工作還面臨著諸多艱巨的挑戰。在這樣的背景下，陳潤兒將調研的首站選在了盧氏，既打響了“十三五”河南整體脫貧攻堅的發令槍，也標志著河南精準扶貧工作正式邁入了新的節點。