行政事業單位基建項目設計管理問題探討與分析

【摘要】針對目前行政事業單位基建項目內部設計管理現狀和存在的問題，從內外環境等多方面因素進行分析，提出符合行政事業單位特點的基建項目管理意見與建議，以期規范設計管理，控制建設成本，提高投資效益。

【關鍵詞】行政事業單位；建設方；基建項目；設計管理

引言：

隨著我國城市化的迅速發展，大型基礎設施、公用事業建設也不斷增多。一些規模較大的行政事業單位逐漸設立基建管理職能，獨立承擔建設方基建管理職責。由于受諸多主客觀因素影響，行政事業單位基建項目管理中突顯出了許多問題與弊端，而這些問題又主要集中于建設前期的設計階段。

1、行政事業單位設計管理存在典型問題及其原因分析

1.1 質量與進度不協調、不匹配，建設項目設計質量不高

在建筑市場的火熱發展中，建設工程設計周期明顯縮短，加上工程設計收費標準普遍與工程概算成正比關系，設計單位不會主動進行技術創新和設計優化以節約投資，設計方案只要滿足規程、規范要求，實施后不出質量和安全問題，則設計方案的好壞、造價的高低不會對設計單位產生實質性的影響。因此在現行制度下， 而設計方案是否優秀，最終需要建設單位進行把關。

相比房產開發商而言，行政事業單位受其體制限制，其項目管理系統與管理人員的完整性和專業性都較弱，在建設項目工程管理過程中，缺乏專業的成熟的項目管理機構和人才。

1.2 頻繁變更初步設計，項目投資失控

在建設項目投資控制的過程中，建設方普遍把控制投資的重點放在施工圖預算、竣工結算、標底及合同總價的審查方面，而往往忽略對設計階段的項目投資控制。而在設計階段，影響項目造價的程度最大，設計是工程建設縮短工期、節省投資、實現功能需求的關鍵環節。

行政事業單位，由于缺乏對相關建設流程的了解及項目前期管理經驗，很容易造成項目定位不準、立項脫離實際、勘察設計存在疏忽與缺陷，這就從源頭為潛在的設計變更埋下了伏筆；其次，行政事業單位在建設項目管理過程中，可能會出現本單位或上級主管部門領導下達工程設計相關指令或意見的現象，這些行政指令和意見會對專業技術人員的決策造成干擾。一些領導不遵從科學和建設規律，總是抱著用短平快的方式立項、設計、施工、使用的思想，大大壓縮項目的前期及設計時間，使得整個項目質量、進度、投資管理陷于被動；再次，有些施工單位出于便利施工或提高利潤的原因，會提出一些看似合理的設計變更，這就使得本就技術薄弱的行政事業單位項目設計管理難度大大增加，很易造成項目投資失控。

1.3 設計過于保守，造成資金浪費

現今設計單位設計隊伍普遍年輕化，年輕設計師工程設計經驗與設計技術力量的不足，導致其設計思想過于保守，在考慮工程項目的可靠性、安全性、實用性等方面經常過分謹慎， 隨意加大安全系數。在緊張的工期下，出圖前的圖紙審核不能做到十分細致，一些不合理的建筑方案不會及時的被發現和改進，而造成后續投資的浪費，以及建筑功能的缺陷，結構體系的不合理、設備系統的增加等問題，給項目建設單位的工期、使用功能和經費帶來了不必要的損失。

1.4 建設方設計把關不嚴格，設計咨詢審查作用有限

建設方方面。行政事業單位在進行項目建設時，往往側重于工程施工階段的項目管理，但是對于工程設計階段的管理力度與效果卻很有限。在我國項目管理各項法律法規中，對于建設方項目管理人員的培訓，考核和資質認定要求不是很高，因此大多數行政事業單位項目管理人員的設計管理知識和技能水平也不足以達到進行設計把關的深度，對設計的質疑不多，且缺乏對設計單位的有力約束，片面強調進度，欠缺有效控制質量、造價的措施，設計管理比較粗放。

設計咨詢方面。行政事業單位實施建設項目管理工作時，一般會聘請相應專家或者咨詢公司，實施過程咨詢。而咨詢單位人員能力參差不齊，且不能常駐項目現場，其對建設項目的了解也非常有限，難以提出建設性的意見和建議。

設計審查方面。設計項目均由審圖中心進行技術審查，其設計審查任務也很重，審查專家研究設計方案的時間不足，雖然能把握住水電工程的主要問題，但對具體設計方案、工程量、單價等則無法嚴格把關。

2、行政事業單位基建項目設計管理建議

2.1 合理安排設計周期，提高設計質量

為了強化項目設計質量，避免工程建設出現重大問題，首先應保證合理的工程設計周期。對于設計進度，建設方應尊重科學技術，雙方協商設計文件各階段所需合理的設計時間，讓雙方都能接受。

2.2 合理管控設計變更，加大設計考核和激勵力度

行政事業單位建設方應有效實施設計管控，在原設計合同中預先約定有些關于修改設計的條款，如因設計單位設計疏漏造成設計變更，應按約定條款給予扣款；如建設方原因發生的設計調整，則支付相應設計變更費用。當然，在建設方決定進行較大使用功能的調整時，應從建設管理與技術方面進行綜合考慮，避免出現非專業的行政指令，并且達到一定的前瞻性，一次性修改到位。

此外，行政事業單位建設方應結合市場情況，約定設計費支付考核比例，采取經濟刺激措施，加大對前期設計優化和投資控制的激勵力度，強化激勵措施，加強設計人員現場服務工作，提高設計單位的積極性和創造性。

2.3 加強行政事業單位項目設計管理職能及制度建設

促進項目設計管理水平的提升，其核心是行政事業單位設計管理職能的設置和優化。從行政事業單位組織機構著手，充實設計管理力量，提高設計管理人員專業背景及經驗要求，并在建設過程中加強對設計管理人員的法律法規及規范的培訓；細化設計管理制度，擬定嚴格的設計審核流程，建立責任追究制度；深入研究設計方案，加強設計方案中間過程跟蹤，提高設計成果的審查力度，盡量將項目建設方管理意圖融入設計方案中，進一步發揮項目建設方在工程管理的主導作用。

2.4 加強對行政事業單位基建項目的管理監督

在行政事業單位基建項目管理組織機構外部，還要完善制衡機制，使財務、紀檢、審計等部門根據各自職能履行監管職責，提高行政事業單位建設項目設計管理的規范性。

參考文獻：

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作者簡介：

朱廣萍（1985.6—），女，2009年畢業于中南大學，碩士研究生，2010年至今就職于新疆師范大學溫泉校區建設指揮部綜合科。