我國土地規劃中耕地保護目標選擇分析

牛成德

【摘要】我國各級政府為了解決有關耕地保護問題而采取一系列行動促成達到目的、只是和效果，而土地利用規劃中的耕地保護目標具有多元性、多樣性、層次性、階段性、地方性和地域性的特點。由于社會經濟發展的不同，在不同的時期、不同地區以及不同的社會層面這就對耕地提出了不同的要求，耕地中的一項或者幾項功能占有主導地位，由此產生了各式各樣的耕地保護目標，本文構造和建立了中國土地利用規劃中的耕地保護目標選擇體現，通過多種研究渠道，對全國各級土地利用規劃中耕地保護目標進行合理規劃選擇，并對耕地保護指標如何分配進行了探討。

【關鍵詞】 耕地保護；土地利用規劃

0. 引言

我國是世界上人地關系最緊張的國家，耕地保護任務巨大且艱難，雖然實施了在世界上能夠算的上是最嚴格的耕地保護制度，仍然阻擋不住耕地面積逐漸減少的速度。從1996年到2003年，我國每年土地的流失率為0.6%，遠遠高于歐盟和美國其他國家的流失率。通過世界銀行的報告我們可以看出，未來城鄉人口的比例約為6：4，如果按照這個速度發展下去，未來，我國的城市人口數量還能上漲3.2億，假使這些人口全部搬去城市居住，城市人口的急劇增長是不可避免的，城市人口的急劇增長和耕地保護之間的矛盾也會越來越緊張。為了保土地資源的可持續利用和證生態的安全，在不久的將來，還會有344.02*104hm2的土地將會得到國家政府保護，耕地逐漸被保護將會成為我國社會發展的趨勢。為了減少不必要的耕地損失我們應該采取什么樣的有效措施，已經成為當前迫切需要解決的問題。

1. 全國性土地利用規劃

我國的土地利用總體規劃是以國家的整體利益為出發點，其是關于全國國土開發、整治土地和土地利用等一系列指導性方法、政策、方針和及時要求，是一種戰略性的規劃，主要考慮國家土地資源的分配問題，并建立區域層次上土地開發、資源分配和利用項目的優先次序。

2.耕地保護目標的特點

2. 1耕地保護目標具有多元性

保護耕地的面積、保護耕地的質量、保護耕地的環境、耕地的時空保護，是耕地保護的目標。在實際工作中，以上四項內容是相輔相成，他們是一個不可分割的，有機整體，以上四項目標的綜合，實際上是耕地保護的目標。根據對耕地特征來分，生產的糧食是否安全、社會經濟發展是否穩定和生態環境是否是可持續發展狀態是構成耕地保護多元目標體系[1]。

2.2耕地保護目標具有多層次性

中央政府和各級地方政府，個企業和個人，均有參與到耕地保護活動。對于不同的成員來說，因為他們扮演的社會角色大不相同，由此不同的社會責任產生了不同的耕地保護的目標。因此，耕地保護目標的層次性表現就一目了然了。

2.3耕地保護目標具有階段性

由于歷史時期的不同，社會經濟的發展具有顯著的時代特征。同時，由于各個歷史時期的不同，耕地保護目標也有著各式各樣的發展任務。對耕地進行保護不但是為了日益減少的耕地資源，也是為了社會經濟發展用地需求而進行的一項保護措施，具有顯著的歷史烙印。因此，在不同的歷史發展階段，為了滿足社會經濟發展的需求，需要制定不同的耕地保護目標。

2.4耕地保護目標具有地域性

由于我國各地耕地資源的質量大不相同、耕地可以利用的自然環境條件有所不同、農業生產技術的差異、以及經濟發展速度也不盡相同，這就在需求方面有所不同，而且各地區人們保護土地的能力也不一樣。因此，不同的地域應當選擇不同的耕地保護目標。

3. 中國土地利用規劃中耕地保護目標選擇的分析與思路研究

在不同的歷史發展時期和不同的地區，產生了不同的耕地保護的目標選擇問題。耕地保護目標和保護人的特點關系非常密切，由于國家的和地區對耕地保護目的是不一樣的，發達地區和發展中地區對耕地的保護目的也有所不同。因此合理的耕地保護目標應當是各級耕地保護人之間的公平公正、各區域間的公正公平以及耕地利用的社會經濟和生態效益得到最大的滿足[2]。在一定時期內，全國土地利用規劃中的耕地保護目標進行分析研究，首先進行研究的是發生背景，對耕地的需求量是規劃期內耕地保護的主要任務；其次進行分析研究的耕地的供需情況，如主體與耕地的關系、耕地的可用率、賴以生存的環境、人類利用資源的狀況等；最后進行分析研究的是其他用地因素對耕地的吸引力[3]。

4. 我國土地利用規劃中耕地保護目標的意義

4.1有助于推動土地利用規劃學科的進一步發展

我國對土地利用規劃的分析研究得到廣泛的應用，涉及到土地利用規劃各個方面，不但促進了土地利用規劃與社會經濟學理論的更有效結合，更推動了整個新生學科的向前發展和社會的進步。

4.2為我國政府確立土地利用規劃中耕地保有量提供方法

涉及到國家糧食安全，耕地保護基本國策施行的重大決策問題是土地利用規劃中耕地保有量的確定。它也和地方的經濟建設、人民生活的貼身利益有著密切的關系，土地利用規劃中耕地保有量的確定，通過精密的計算方法，來衡量我國各級政府的最大利益。

4.3為中央政府制定土地利用規劃實行中違法違規行為的監督指導提供理論依據

土地利用規劃最重要的一方面是要嚴格按照規定進行施行，只有這樣，才能起到真正意義上的作用，才能合理的、有計劃的對國家用地進行監督和指導，才能有效施行土地利用規劃政策。如何有效地進行監督，已經為政府制定有效的監督策略提供理論的依據。

結束語：

土地利用規劃中耕地保護的問題越來越成為社會發展的主要問題，它也構成了一個關系非常繁雜且難度比較大的理論體系。其作為一項難度較大卻很有研究價值的工作，這只是一個開始，很多問題都沒有深入下去，還需要我們繼續深入研究。

參考文獻：

[1]蔡玉梅，張曉玲.FAO土地利用規劃指南及其實[J].中國土地科學，2010，18（1）：28-32.

[2]陳利根.國外（地區）土地用途管制特點及對我國的啟示[J].現代經濟討論，2012，（3）：67-70.

[3]馮文利.土地利用規劃中公眾參與制度研究[J].中國土地科學，2013，17（6）：51-55.

[4]盛洪.《土地管理法》應推倒重來[J].中國房地產業.2014.9