國土資源管理執法監督問題研究

婁倫菲

【摘要】實踐中違法占地、非法用地案件頻發，這些行為嚴重違法了國土資源管理的規定，而且造成了嚴重的國土資源浪費。本文將對國土資源管理執法監督過程中存在的問題進行分析，并在此基礎上就如何進行有效的防范，談一下自己的觀點和認識，僅供參考。

【關鍵詞】執法監督；國土資源；管理；策略

隨著社會經濟的快速發展，國土資源管理工作中面臨著更加艱巨的任務，尤其是執法監督管理工作壓力更大。對于國土資源管理工作而言，其執法過程非常的復雜，而且具有多變性，如何解決好當前執法監管中的問題，成為當前一個非常重要的研究課題。

一、目前國土資源管理執法監督問題

隨著國民經濟的快速發展，雖然國土資源整體管理水平不斷提高，但是國土資源管理執法監督工作中依然存在著一些問題與不足，具體如下：

1.執法人員執行力差，隊伍力量不足

實踐中可以看到，目前國土資源管理部門人才匱乏，而且專業執法人員的素質有待進一步提高，執法能力有限。對于部分執法人員而言，他們的執法素質以及執法業務能力難以有效滿足新的執法要求，特別是在經濟欠發達區域該問題表現的更為突出。調查發現，目前國土資源機構和工作人員的巡查作業效率低，而且部分地方存在著嚴重的違法行為，違反法律規定的現象屢見不鮮。同時，國土資源執法監察過程中，人員力量不足，也是制約執法監督的又一成因。據統計數據顯示，目前我國能力強的國土資源執法監察人員配備不足，現有的監察人員顯得捉襟見肘。比如，某縣區的國土資源監察人員配置了大約6個人，而市局、省廳配置的監察人員分別在15和30人左右，甚至有些單位只是簡單地設置了執法監察組織，執法監察小組、隊伍建設跟不上，加之執法監察在編人員比較少、編制混亂，以至于工作落實不到位。對于執法監察人員而言，應當兼顧轄區動態巡查、監察任務以及上下執法監察，做好治理整頓。近年來，人們群眾的法律意識逐漸增強，信訪數量大幅度增加，國土資源執法監察難度也隨之增大。同時，部分執法人員老齡化現象嚴重，素質技能以及積極主動性，均受到限制。

2.法律法規有待進一步健全和完善

第一，規定的界線比較模糊。面對違法施工作業以及強制拆除等不良行為，法律規定的界線過于模糊，只是原則性的規定，給違法者以可乘之機，加大了國土資源監察和執法難度。比如，法律法規對某行為進行了原則規定，沒有明確責任人；很多違法違規行為，法律法規只是進行經濟處罰而已，違法代價不大。

第二，缺乏細化、有效的措施。雖然目前國內在國土資源管理方面加大了執法力度，而且也制定了一系列法律政策和措施，但是沒有配套的措施和手段。比如，缺乏針對性的強制性措施，申請法院執行案件無法有效執行，加之構建和諧社會過程中需要營造和諧氛圍，所以強制拆除難以批準。此外，對于國土資源管理部門制定的法律規定，實施措施跟不上，實際工作中部門處于自身利益的考慮，沒有嚴格按照規定執行，對于未拿到得合法用地審批的的單位，也發放了行政可證，以至于國土資源管理工作難以落實到位。

二、加強國土資源執法監督管理的有效策略

通過以上對當前國內資源管理執法監督中存在的問題分析，筆者認為要想加強國土資源執法簡單管理，必須做好以下工作。

1.堅持依法行政，嚴把業務關

對于國土資源管理部門而言，應當制定和落實政策法規，從行政區劃實際出發，針對區域國土資源管理問題、廣大人們群眾最為關心的熱點，制定計劃性、規范性文件。結合工作實踐經驗以及國內外先進制度措施，嚴格按照律程序辦事，嚴把業務關。實踐中，我們應當立足實際，從本地區國土資源管理現狀、目標出發，進一步健全和完善程序，只有這樣才能減少、避免執法難、制度難落實問題。目前國內國土資源管理工作中的問題依然非常的突出，而且群眾反映的問題也非常的多。比如，農村耕地、土地市場以及礦產資源規范化管理和土地流轉等，都是國土資源管理部門遇到的問題，加強依法行政，對改善執法監督具有非常重要的作用。同時，還有認真學習和落實黨中央的文件，規范干部職工的行為；落實好集體決策機制，對土地出讓、復墾整理以及評估等工作，由領導、各部門和科室負責人進行集體會審。在重大事項處理過程中，建議召開專題會進行深入的研究，廣泛征求意見。每年年初，把全年的重點工作進行分解，由各科室以及責任人員具體負責，而且以文件的形式對其進行明確，各個責任點都要安排責任人，通過壓力傳遞來實現過錯倒查之目的。實際工作中，主要領導應當親自抓、負總責；分管領導負責落實具體工作，加強黨風廉政建設，層層抓、級級落實。通過資源的優化配置，全面實施依法行政。

2.提高人員素質和能力，加大監督執法力度

國土資源管理及其執法監督水平的提高，關鍵在于提高工作人員的素質與能力。執法人員應當加強教育和培訓，比如在轉讓土地時，通過提高執法人員的素質，可以有效解決實踐中的問題。同時，結合實際情況，組織開展法律法規學習，開展業務比拼活動，從而全面提高監督執法水平。國土資源管理執法監督過程中，應當嚴格按照職能分離機制，采用聽證、審裁分離機制，提高執法監督水平。涉及到人大監督問題時，應當完善組織機構，優化監督形式，并且通過立法的形式完善立法，并使之規范化、制度化。司法監督過程中，應當根據實際情況，獨立辦案。同時，還要加強輿論監督管理，形成全社會監督氛圍。

結束語：

國土資源管理執法監督管理過程中出現的問題并非偶然的，我們應當針對實際情況，不斷創新和改進制度、落實方法，只有這樣才能確保國土資源管理工作落實到位。

參考文獻：

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