論學校體育法治建設(shè)

王亮

【摘要】依法治國是黨和國家的基本方略，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會乃時代趨勢，學校體育也一樣，要加強體育法治建設(shè)，促進我國學校體育事業(yè)的健康發(fā)展。本文首先回顧了我國學校體育法治建設(shè)的歷程，接著分析了我國學校體育法治建設(shè)中存在的困境難題，最后提出了相應(yīng)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】學校體育；法治；建設(shè)

依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會和法治政府是我國的基本方略。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政治民主化程度的不斷提高，對法治的需求越來越強，這也推進和完善了我國的立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督工作。在法治建設(shè)的大趨勢之下，學校法治建設(shè)也蓬勃發(fā)展起來，其中學校體育法治工作取得了較為顯著的成就。新中國成立后，特別是改革開放以來，國家加強了學校體育立法工作，一系列學校體育法律法規(guī)相繼出臺，使得學校可以依法開展體育工作，從而有力地推動了學校體育事業(yè)的發(fā)展。但是，學校體育法治建設(shè)還存在不完善的地方，學校體育法律法規(guī)缺乏體系性，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況屢屢存在等，這都嚴重地制約了我國學校體育法治建設(shè)的進程，所以今后有待改進。

一、法治背景下中國學校體育發(fā)展歷程回顧

研究一個事物，首先就要知道它的歷史，因此，加強我國學校體育法治建設(shè)，有必要先回顧一下學校體育法治建設(shè)的歷程。

（一）改革開放前學校體育法制建設(shè)

新中國成立后，改革開放前，是中國學校體育法制建設(shè)時期。這一時期主要是制定了一些有關(guān)學校體育的法律法規(guī)，但有法不依的現(xiàn)象卻非常嚴重。當時學校體育工作貫徹執(zhí)行的主要是國家政策、國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及學習蘇聯(lián)經(jīng)驗等，因此只能稱作是中國學校體育法制建設(shè)過程。

（二）改革開放以來的學校體育法治建設(shè)

自改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對法治的發(fā)展越來越重視，特別是依法治國的口號提出后，我國的法治建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展期。于是我國學校體育法治建設(shè)也進入了全面發(fā)展時期，有關(guān)學校體育的法律法規(guī)的立法和執(zhí)法工作不斷得到改進，保障了我國學校體育事業(yè)的較為健康的發(fā)展。這一時期的有關(guān)學校體育的法律法規(guī)主要有：1982年《憲法》明確規(guī)定“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，為學校體育立法工作提供了宏觀性的綱領(lǐng)和依據(jù)。1993年實施的《教育法》列出專門條款，規(guī)定了培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標，把體育提到了戰(zhàn)略性的高度。1990年頒布的《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》以及相配套的一系列行政法規(guī)，為學校體育工作的開展提供了具體的根據(jù)，起到了至關(guān)重要的作用，有力地促進了學校體育課程建設(shè)、體育教學及健康教育、課外體育鍛煉、體育器材配備、師資隊伍建設(shè)等。1995年頒行的《體育法》作為體育基本法，從法律層面對學校體育工作和事項進行了規(guī)定，開始真正將學校體育法治工作正式納入前進的快車道。1995年《全民健身計劃綱要》、2002年《學生體育健康標準（試行方案）》及其實施辦法、2007年《關(guān)于加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的意見》等文件的頒布與實施，促使學校體育工作在科學化、制度化上邁出了嶄新的一步。

二、學校體育法治建設(shè)存在的困境難題

我國的學校體育法治建設(shè)雖然取得了一定的成就，但仍然存在諸多不盡人意的地方。

（一）學校體育法律法規(guī)缺乏體系性

目前我國的學校體育法律法規(guī)缺乏體系性，甚至不同法律法規(guī)之間就同一事項的規(guī)定存在矛盾，如1990年頒布的《學校體育工作條例》中肯定《國家體育鍛煉標準》。1995年頒布實施的《體育法》也肯定了《國家體育鍛煉標準》，《體育法》第19條規(guī)定：“學校必須實施《國家體育鍛煉標準》，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證。”而2002年實施的《學生體質(zhì)健康標準》中明確規(guī)定不再執(zhí)行《國家體育鍛煉標準》的內(nèi)容，尤其是1995年頒布實施的《體育法》相對于2002年實施的《學生體質(zhì)健康標準》而言是上位法，所以2002年實施的《學生體質(zhì)健康標準》規(guī)定的內(nèi)容明顯需要改進。可見，加強學校體育法律法規(guī)的立法工作刻不容緩。

（二）學校體育法律法規(guī)的可操作性不強

目前很多有關(guān)學校體育的法律法規(guī)只規(guī)定了行為模式，卻沒有法律責任的規(guī)定，或者法律法規(guī)條文的規(guī)定比較模糊卻又缺乏相應(yīng)的明確解釋，從而使得學校體育法律法規(guī)執(zhí)行起來相當困難。《體育法》對學校體育部分的相關(guān)事項雖然也做了規(guī)定，但是仍然沒有看到法律責任規(guī)定的內(nèi)容，使得該法有關(guān)學校體育方面的規(guī)定執(zhí)行力不強，也無法真正保障學校教育工作者的合法權(quán)益。

（三）學校體育法律法規(guī)的實施力度不夠

人們一般的法律意識比較單薄，對學校體育類相關(guān)法律法規(guī)也不甚了解，不能正確運用這些法律法規(guī)來維護自己的合法權(quán)益。同時，有關(guān)學校體育的法律法規(guī)的實施過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究且監(jiān)督不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了學校體育法治化的進程。

三、學校體育法治建設(shè)路徑選擇

黨的十八屆四中全會專題討論了依法治國問題，可見黨和國家對依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的重視程度。落實到學校體育層面，我們應(yīng)該響應(yīng)黨和國家的號召，積極開展學校體育法治建設(shè)，創(chuàng)新學校體育法治建設(shè)路徑。

（一）加強學校體育相關(guān)立法，完善其體系性

（二）完善學校體育已有法律法規(guī)的內(nèi)容和解釋工作，增強其可操作性

（三）加強學校體育法律法規(guī)的宣傳工作和法律監(jiān)督工作，嚴格其實施過程

為了開展法治建設(shè)工作，必須提高廣大人民群眾的法治意識。學校體育法治建設(shè)也一樣，必須加強學校體育法律法規(guī)的普法教育工作，使廣大的教師、學生、家長和社會成員等知法、懂法，從而達到守法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，尤其是加強法律監(jiān)督工作，使學校體育法律法規(guī)的實施能夠真正落到實處，使學校體育法治建設(shè)的開展能夠真正走在路上，此乃學校之幸、體育之幸、國家之幸。

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