廢除我國勞教后的社區矯正制度革新與完善

楊瀾

【摘要】筆者在開展教育廳課題的調研中發現，雖然廢除了勞教制度，但司法制度在這方面還存在空白，早在2003年就開展的社區矯正工作仍然存在各種各樣的問題和困難，可以借助社區矯正制度來填補勞教制度廢除后的空白，但同時對社區矯正制度進行革新和完善。

【關鍵詞】社區矯正；矯正執行；矯正網絡體系；教育矯正綜合評估

一、我國社區矯正試點工作開展存在問題

雖然勞動教養制度被廢除了，但在司法制度方面要建構完善的體系，工作還是任重道遠，既需要進行新法律法規的立法起草工作，又要把限制人身自由的權限收歸司法機關，更需要從根本上改變任意剝奪人身自由的執行方式。

（一）由公安機關承擔社區矯正工作不合適

2003年社區矯正試點之前，社區矯正是公安機關負責，主要是基層派出所承擔社區矯正工作。而2003年社區矯正工作試點推開后，我國的社區矯正試點工作主要是由各地黨委、政府統一領導，社區矯正工作領導小組組織協調相關的公、檢、法、民政、監獄、財政等諸多部門的合作，由司法所具體實施。根據筆者的調查，司法所與派出所在實力方面存在很大的差距。公安機關本職是預防、打擊犯罪，不是矯正罪犯，而公安機關工作本就具有強制性和暴力性和較強的專業性，容易使矯正對象感到“壓力山大”并不利于社區矯正工作的開展。

（二）基層司法所對社區矯正工作難以勝任

筆者在成都市龍泉驛區龍泉街道進行調研，該區的司法局總共編制不足50人，而且還包括各鄉鎮、街道司法所的編制。部分司法所的工作人員是由鄉鎮的其他公務員兼任；部門司法所的工作人員的專職，但人數寥寥可數。而目前，我國法律服務業還存在二元管理模式：律師事務所提供的法律服務和法律服務所所提供的法律服務。不少鄉鎮、街道司法所的工作人員同時是“法律工作者”，從事各種民商事法律服務活動，演變成“專職當法律工作者，兼職當公務員”。而且這些司法所的工作人員的文化素質普遍不高，年齡層次偏大，難以勝任社區矯正工作。

（三）司法行政機關開展矯正工作無相應的法律依據。目前開展社區矯正工作的主要依據是《關于開展社區矯正試點工作的通知》，但它不屬于法律。沒有完備的法律作為依據，相關主體的權利、義務沒有規定，容易造成工作人員陷入窘境，影響社區矯正工作的開展。

（四）經費的短缺和無著落

由于目前的社區矯正工作的開展主要靠財政經費支持，但目前從事具體矯正執行工作的人員多數采用外聘的方式，享受不到公務員的待遇，所以工資待遇偏低，經費也捉襟見肘。

（五）被矯正人員擔憂較多

根據問卷調查所反饋的情況，社區矯正對象中60%以上都處于25歲以上40歲以下的年齡段，而矯正期限也50%以上集中在1年以上2年以下的矯正期內，被矯正人員所犯罪行中危害公共安全占多數、其次是侵犯財產和侵犯人身等其他罪行。從犯罪動因的層面看，社區矯正人員主要動因是“一時沖動”和“經濟原因”。而40%左右的矯正人員認為社區矯正罪行會對自己找工作和今后的生活造成一定的負面影響，不利于他們回歸社會。而從他們目前最需要的來看，既有來自于親人的理解，也對資金幫助和技術支持方面有強烈的需要，心理輔導方面的需要次之。

二、對未來社區矯正體系的設計

社區矯正工作是推進社會管理創新的重要手段，是加強特殊人群社會管理的主要方面。建立寬嚴相濟的工作體系，加強對社區矯正人員的管理、幫扶和教育工作，幫助他們順利回歸社會，減少違法犯罪行為，是行政機關加強和創新社會管理的一項重要任務。

（一）制定專門的社區矯正法律，完善矯正體系

我國目前只有《刑法》和《刑事訴訟法》中有非監禁刑執行的部分內容，缺乏對于社區矯正的針對性，在執行主體、程序等方面也缺乏可操作性。應由全國人大牽頭，制定一部系統全面的《社區矯正法》，把社區矯正的對象擴充到涵蓋原勞動教育制度中違反社會治安的對象，進而彌補廢除勞教制度所帶來的制度空白。但立法的同時也必須注意不能“新瓶裝舊酒”避免社區矯正成為勞教制度的替代品。

（二）設立專門的社區矯正執行機構

我國已經在司法部設立了社區矯正局，為了便于推行矯正機構的工作，建議在省、市、縣三級的司法行政部門設立專門的矯正執行機構，管轄本轄區內的社區矯正工作。但是社區矯正是讓罪犯在社區矯正，不離開其所在地，離開了就無法得到切實的執行。那么可以考慮在基層司法所社區矯正執行機構設立工作小組，吸納所在地社區司法所的工作人員、治保人員等，把社區矯正工作小組作為社區矯正的基本工作單元。

在具體實施過程中，建立三層次組織構建社區矯正網絡體系：第一層次是相關職能部門，包括負責社區矯正組織工作和具體實施工作的司法行政部門，以及參與、配合、協調社區矯正工作的公、檢、法、民政、社保、監獄等部門。各部門要在政法委的統一領導下，協調配合、各司其職，構筑起一套的社區矯正監督、配合、協調、執行的工作機制。第二層次是社會公益性組織、民間團體及個人，他們協助社區矯正工作的開展，為社區矯正工作提供法律咨詢、心理輔導等專業性的社會服務。第三層次是認同并參與到社區矯正幫教工作中的社區居民和其他為社區矯正工作提供服務的志愿者，在他們力所能及的范圍內為社區矯正工作的開展提供幫助。

整個社區矯正網絡體系“要在第一級組織高效運轉的前提下，充分發揮二三級組織的作用。要特別注意培育村級組織，充分發揮社區居委會、居民小組在監考服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監控轉向教育和矯正提供條件。通過組建矯正網絡，實現地區資源共享，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系，由專業機構提供服務，矯正機關按勞付酬，實現共生和雙贏的局面。”

（三）與非政府組織（NGO）進行合作

北京市朝陽區在2005年3月成立了朝陽區陽光社區矯正服務中心，這是從事社區矯正社會服務活動的非營利性組織，屬于公益性社團法人，采取協議形式承擔北京市朝陽區政府委托的社區矯正社會服務職能。矯正中心的成立，是政府機關運用社會化、市場化的手段與民間組織溝通處理社會問題的有效探索，有助于建立社會力量參與社區矯正工作的長效機制，還有助于緩解現階段社區矯正專業人員不足的狀況。我國應該大力鼓勵與社區矯正有關的社會機構，諸如像北京朝陽區陽光社區矯正服務中心這樣的非政府組織、志愿組織等，通過合理的機制與社區矯正工作建立聯系，發揮作用，貢獻力量，為我國的社區矯正工作的發展提供有力的支持。

（四）培養專業的社區矯正工作人員

第一，社區矯正工作包含了一些復雜的具有技術性的內容，比如電子監控、人身危險性評估、公益勞動等。需要具備相關方面專業知識的執法人員。當前試點機制當中，我國的司法行政機關還沒有專業的社區矯正執法人員，非政府組織的參與非常有限，而司法行政機關的人手本身就不夠，因此應當對部分司法行政的執法人員進行專業化的培訓，諸如犯罪心理學、心理學和社會學等方面知識的培訓。為了留住優秀的人員，對于從事社區矯正工作的人員可以納入公務員隊伍進行管理或參照公務員地位（稱為“社區矯正警官”）保證其享有相應的福利和待遇，充分發揮他們工作的積極性。或者公開召開具有法律、教育、心理或社會學等學歷的人員，擔任教育矯正工作來充實工作隊伍。

社區矯正還需要有著豐富工作經驗和專業素養的專家、學者和其他工作人員。他們可以通過自己的淵博學識和豐富的人生經歷與矯正對象進行交流溝通，給予他們重塑自我的信心和力量，他們可以成為矯正對象的榜樣，起到正面的積極的作用。

第二，還需要借助社會志愿者的力量。

在香港，志愿者被稱為“義工”。在開展義務工作上，各社團組織獨立招募義工，各自擁有自己的義工隊伍，有自己的服務對象，開展有自己特色的工作，但目的是相同的，都是為了服務社會。志愿者如果參加到社區矯正工作當中，用他們的熱情和愛心，會使得矯正工作更有效更加廣泛的開展。大陸可以借鑒香港的做法來充實社區矯正志愿者的隊伍，具體做法如下：

1、在我國大陸，大學畢業生和在校生人數眾多，資源豐富，建議選拔志愿者時，優先考慮法學、心理學等專業的畢業生（有社區實習工作經驗或相關經歷著優先）。建立資格考試作為門檻，其他的人員可以通過考試獲得“社區矯正職業資格證”才可上崗。

2、除了專業人員以外，還可以從社會中挑選一批社會責任感強而且時間充裕的人員來充實社區矯正的工作隊伍。比如已經退休的公務員和事業單位人員、社團人員，在上崗前對他們進行專業的崗前培訓，確保他們在社會矯正工作過程中因此產生的費用能經過審批后得到報銷。

（五）建立合理的經費保障體制

美國推行社區矯正工作的經費主要來源于政府專項撥款，部分源于民間捐款。我國國情不同，短時間內不可能從民間捐款獲得大量的資金來補充經費的不足，但也可借鑒美國的作法。社區矯正的經費保障問題，不僅是關系到社區矯正能否正常運行的重大問題，也是制約社區矯正效果的重要因素之一。建議建立“以政府劃撥資金為主，以社會捐助資金為輔”，省和縣兩級政府分擔經費的保障機制，主張社區矯正的經費來源一方面要確立政府財政資金為主的保障體制，另一方面也要鼓勵多渠道籌集社會資金的做法，這樣不僅有利于社區矯正經費的正常保障，也充分體現了社區矯正作為一項執法工作的嚴肅性。確立以省財政為主的經費保障，可以讓不同級別的政府分擔，可以鼓勵各級政府更好的做好社區矯正工作，刺激他們在社區矯正工作中的積極性。

（六）完善教育矯正的方法

對社區矯正制度進行大力宣講，逐步淡化普通民眾的重刑思想和報應觀念，增強老百姓的認同感，正確對待社區矯正人員，為社區矯正工作奠定良好的群眾基礎，使矯正人員能順利重回社會，回歸正常人的生活。

從矯正對象最關心和最迫切需要解決的問題入手，與其建立良好的信賴關系，加強引導、淡化矯正色彩，密切了解矯正對象的思想動態，及時疏導情緒，解開思想上的癥結。還要加強心理矯正工作，在集中學習之外，針對不同的主體制定出個別化、個性化的心理矯正方案，對心理敏感，自我封閉甚至自我否定者進行心理治療，引導他們進行自我調節、客服心理障礙等困難。在對矯正對象進行日常管理的行為中，研究、把握和遵循實務發展的客觀規律，及時調整矯正工作人員的工作思路和工作方法，提高矯正工作的針對性和有效性。

（七）開展教育矯正效果綜合評估

建立一個綜合評估系統，包含心理測試、生活環境評估，再根據社區矯正人員犯罪的性質、主觀的惡性程度進行系統評分。心理測試部分由心理專家和矯正專家共同研發一款軟件，通過科學的指標來測評矯正人員的心理狀態。生活環境評估就包括個人的興趣愛好、家庭環境、交友情況、愛好特長等方面進行調查評估。對于矯正期限屆滿而綜合評估而達不到規定效果的，可提請延長矯正期限。

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