“全面二孩”政策對勞動力和經濟發展的影響研究

【摘要】針對人口老齡化趨勢和勞動力供給下降的現狀，“全面二孩”政策的及時出臺將對經濟和社會的發展產生諸多積極的影響。本文著眼于勞動力市場現狀以及新政實施后對勞動力市場短期和中長期內可能產生的影響，并就有效改善勞動力市場供需狀況、延續人口紅利從而促進經濟可持續發展提出相關政策建議。

【關鍵詞】 “全面二孩”；勞動力市場；經濟發展。

一、背景

中國共產黨十八屆五中全會在公報中指出，要促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這意味著，我國將實行“全面二孩”政策。

此前，我國的人口政策經歷過若干次調整。建國后，我國的人口政策為鼓勵“多生多育”，四年之內我國人口迅速增加了1.26億。20世紀70年代，鼓勵生育的人口政策轉變為“男女都一樣，只生一個好”，計劃生育政策被定為基本國策。2013年，我國的人口政策從“只生一個好”調整為“單獨二孩”。

我國人口政策的每次調整都順應了特定時期的經濟和社會發展趨勢，而此次放開“全面二孩”的政策調整，是國家對生育政策調整和完善“三步走”（即“雙獨二孩”、“單獨二孩”、“全面二孩”）的必經過程。

二、政策預期影響

“全面二孩”政策的實行，源于我國當前的社會和經濟發展狀態等客觀條件以及日益高漲的民意呼聲，其實施后勢必會對大至社會小至家庭產生各方面的影響。

（一）中長期內緩解人口紅利消退的趨勢

“全面二孩”政策及時發布，將在中長期內提供更多的適齡勞動人口，使我國經濟從人力資源的角度不枯竭，從而延續人口紅利，保證我國經濟發展的可持續性。

（二）調整人口結構，應對老齡化

在人均壽命增加和低生育率的共同作用下，我國人口結構老齡化的倒金字塔結構日趨顯著。根據聯合國標準，中國在2000年就已經進入老齡化社會，中國逐漸出現適齡勞動人口供給不足和社會撫養負擔加重等問題。“全面二孩”政策有望增加年輕人口數量，從而在一定程度上緩解人口老齡化狀況。此外，“全面二孩”政策從一定程度上打破了生育數量限制，我國人口結構中的男女比例也將有可能出現積極的調整。

（三）化解社保金空賬危機

我國目前實行“現收現付”模式的養老金制度。當前老齡非勞動人口迅速增加的狀態使社保基金出現巨大的缺口，“全面二孩”政策的落實將在長期中增加勞動人口比例，這樣才可避免社保空賬的危機。

（四）增加消費紅利，促進關聯產業發展

有機構預測，如果“全面二孩”政策落實到位，預計每年新增的新生兒可能達到100萬-200萬人，2018年所有新生嬰兒可達2000萬人，產生的消費紅利每年大約1200億-1600億元，加之相關產業政府支出的帶動作用，每年有望增加2250億元的收入。

可見該政策的實施將會對社會、經濟產生眾多方面的積極影響，而本文將從該政策的經濟學原理入手，著重研究經濟學最為關心的對勞動力市場的影響，以及如何將該方面的影響轉化為對經濟發展的積極作用。

三、“全面二孩”政策對勞動力市場的影響

（一）當前人口政策下勞動力市場的現狀

所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。長期以來，我國龐大的人口規模和充足的勞動力供給對我國經濟持續性、高比例的增長起到了至關重要的作用。

然而長期實施的“一孩”計劃生育政策和人均壽命的不斷提高，使我國的人口結構出現了顯著的變化。社會撫養比是指人口總體中非勞動年齡人口數（包含了少兒和老人）與勞動年齡人口數之比，是衡量社會勞動年齡人口的重要指標。在鼓勵生育的人口政策期間，少兒撫養比高而老年撫養比很低。1982年，中國社會總撫養比是62%，其中少兒撫養比是54%，老年人口撫養比8%；但從上世紀80年代開始一直到2013年以后，少兒撫養比降低，老人撫養比開始升高。截至目前，我國少兒撫養比是22.5%，老年撫養比13.7%，社會總撫養比36.2%。人口結構中的少兒可以被視為未來中長期內勞動力資源的儲備，少兒撫養比快速下降和老年撫養比上升的趨勢說明我國勞動力儲備可能出現下降的事實。我國勞動力人口自從2012年出現拐點后，總量持續三年下降。2014年，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人。

此外，也有觀點認為我國目前的人口總撫養比為36.2%，一些發達國家社會總撫養比甚至比中國還高，比如，英國54%，德國52%，法國56%，美國50%，日本61%，韓國37%，根據國際通行的指標和對比顯示，我國人口紅利仍在持續。

但是根據《2015中國勞動力市場發展報告》的分析，我國勞動力市場上已經出現了“供需雙降”的情況，人口紅利正在逐漸消失，中長期內可能會出現勞動力供給不足，從而影響經濟的可持續發展。2015年，我國城鎮新增長勞動力1500萬人左右，而在總量需求方面，2015年中國的就業目標是城鎮新增就業1000萬人左右。這就意味著，勞動力市場中的供需差大約500萬人。按照慣例，春節之后的3個月是招工高峰，但根據公共就業服務機構上報的數據，2015年一季度進行招聘的企業數以及企業招聘的工人數都出現了下降。中國人力資源市場信息監測中心對全國主要城市的監測顯示，2015年一季度，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數減少了78.6萬人，下降了15.1%。除了影響勞動力供給的其他因素，勞動力市場形勢的新變化一定程度反映了我國當前勞動適齡人口的變化趨勢。而根據聯合國的預測，我國勞動適齡人口數量將在2015年達到峰值后開始迅速下降。

（二）新政實施后或對勞動力市場產生的影響

1.“全面二孩”政策效果分析

“全面二孩”政策實施后，其效果將受到目前人口的可支配收入、生育成本、生育觀念等因素的影響。當前高昂的生育成本與生養后代帶來的人生快樂和養老保障等“收益”相比較，仍將可能使政策的效果大打折扣。而多年以來形成的“優生優育”、“質大于量”的生育觀念也將在一定程度上對政策效果產生消極影響。因此，政策實施對中長期內勞動力人口的增長效果，應首先確保短期內新增生育數量的增長。

2.中長期內增加適齡勞動力人口

“全面二孩”政策對勞動力市場的積極影響主要體現在中長期。新生兒數量的增加，只有在新生兒成長至勞動年齡，并接受適當的教育后，才能成為中長期內青年勞動力供給的增長。根據衛計委的預測，該政策出臺后到2030年左右，對勞動力的供給會產生0.5%左右的正效應，政策出臺到2050年，我國將會增加3000多萬勞動年齡人口。勞動年齡人口的增加將會降低社會撫養比，從而延續我國的人口紅利，保證經濟發展的可持續性。預計在2030年-2050年間，有可能每年促進GDP增長0.20%左右。

3.短期內勞動力市場變化的不確定性

如上文所述，政策實施后短期內新生兒增長的數量是政策效應向勞動力市場傳導過程中重要的一環。鑒于我國生養兒童成本高企的現狀，生育二孩的部分家庭為了彌補額外的消費支出，可能將為勞動力市場提供更多的勞動力供給：如參與兼職獲得額外收入，未工作的家庭成員參加工作以取得更多的收入，甚至退休的祖父母通過返聘重新進入勞動力市場等等。而另一方面，由于家庭增加了二孩，父母需要更多的閑暇來照顧孩子，那么部分高收入或有足夠收入家庭的成員會選擇退出工作或減少工作時間，從而減少勞動力市場的供給。以上兩方面效應的疊加，會使短期內勞動力市場變化具有不確定性。

四、政策建議和結論

“全面二孩”政策的目標之一是改善未來勞動力供給的狀況從而延續人口紅利，同時也要避免短期內勞動力市場狀況繼續惡化。因此為了確保經濟發展和經濟增長的可持續性，就需要配合其他政策的實施，以使“全面二孩”政策的效果最大化。

（一）鼓勵生育的相關政策

“全面二孩”政策的實施對于原本就有二孩生育意愿的家庭來說，相當于通過免除社會撫養費降低了生育成本。但是通過網絡民意調查顯示，高昂的生育和供養成本仍使許多家庭表示“生不起”，“不敢生”。因此就需要政府研究和制訂配套的鼓勵政策，比如：（1）通過制度安排，保障生育二孩家庭的產假和育兒時間，同時對其托兒所、幼兒園入學給予政策支持，緩解二孩家庭精力方面的壓力；（2）減免二孩家庭成員的個人所得稅，從而增加可支配收入；（3）制訂更積極的養老和醫療保障政策，從而減少儲蓄傾向，增加當前的收入；（4）參考西方一些低生育率國家的經驗，對生育二孩的家庭給予補貼，對二孩實行免費教育或延長免費教育的年限；（5）對于有生育二孩意愿的家庭，應全面簡化審批手續并縮短審批時間，避免政策壁壘造成錯過最佳生育時機。通過相關政策的落實，才能使“全面二孩”政策為中長期勞動力增長創造更多的人口基數。

（二）從“人口紅利”到“人才紅利”

我國當前勞動力市場的主要矛盾是一邊“找不到工作機會”一邊“招不到工”的結構性短缺。因此除了增加勞動力數量，提高勞動力質量從而使勞動力市場中的需求和供給相匹配，才是化解矛盾的關鍵途徑。目前，以制造業、建筑業、房地產業為主的產業結構對低端勞動力的需求遠大于對高素質人才的需求，所以就需要政府依據產業結構轉型的規劃，制訂對儲備勞動力的教育和職業培訓計劃，并通過免費教育和培訓、就業指導等鼓勵措施，使勞動人口轉變為符合勞動力市場需求的“人才”。通過職業技能和綜合素質的提升，人口紅利逐漸轉變為“人才紅利”，使適齡勞動人口轉變為高質量人力資源，從而保證我國經濟發展的勞動力優勢。

（三）結論

“全面二孩”政策這一里程碑是我國調整新一輪人口政策、應對老齡化并延續人口紅利的起點，是我國社會、經濟的客觀需求。政府需要委托科研機構對我國的人口狀況和勞動力市場的供需趨勢進行持續、深入的研究，根據研究成果和實際情況擇機制定積極有效的配套政策，從而使“全面二孩”政策對我國勞動力市場健康發展和經濟持續增長的積極作用最大化。

參考文獻：

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9f673f0b84eeab1.shtml，2015-10-30

作者簡介：

辛冉（1987-），男，漢族，北京人，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院2011級在職人員高級課程研修班學員。