創新奔小康

【摘要】“十三五”規劃的核心目標是全面小康，本文將“十三五”小康目標中涉及國民經濟的“全面”特征歸納為在宏觀、中觀、微觀三個層面上分別實現“量”和“質”兩方面的提升。而“十三五”期間國民經濟發展路徑的核心特征歸納為“創新”，這主要體現在培育新的發展動力和拓展新的發展空間兩個方面。在全面小康的核心目標下實現創新發展，“十三五”規劃意義非凡。

【關鍵詞】“十三五”規劃：核心目標；發展路徑

作為未來五年中國國民經濟與社會發展的綱領性文件，“十三五”規劃一直備受海內外矚目。隨著黨的十八屆五中全會勝利閉幕和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式公布，“十三五”規劃框架呈現在世人面前。雖然正式的“十三五”規劃尚待明年“兩會”后才能出臺，但從剛剛公布的《建議》中仍可清晰地領悟到“十三五”階段中國國民經濟和社會發展的核心目標與發展路徑。本著刪繁就簡的原則，筆者將“十三五”的核心目標與發展路徑歸納為“全面小康”和“創新發展”。

為了順利實現我黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標——到2020年全面建成小康社會，十八屆五中全會明確提出“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。這樣一來，“十三五”期間中國國民經濟和社會發展的核心目標就一目了然了，即實現全面小康。

在中國每個重要發展階段均有提到“小康”目標的建設，不過“十三五”階段將要實現的“小康”目標與上世紀的“小康”目標相比，則被賦予了更多新的內涵。簡而言之，“十三五”小康目標的新特征主要體現為“全面”。通過對十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求的解讀，筆者將“十三五”小康目標中涉及國民經濟的“全面”特征歸納為在宏觀、中觀、微觀三個層面上分別實現“量”和“質”兩方面的提升。

首先，在宏觀層面，“十三五”期間要通過年均不低于6.5%的經濟增長實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。在經濟保持中高速增長的同時，要提高消費對經濟增長的貢獻度，實現經濟結構轉型，還要改善生態環境質量，提高發展的平衡性、包容性和可持續性，即在“量增”的同時還要實現“質升”。

其次，在中觀層面，為了發揮消費對增長的基礎作用，發揮投資對增長的關鍵作用，發揮出口對增長的促進作用，在穩定傳統優勢產業對經濟增長的貢獻的同時，重點在于促進產業邁向中高端水平，加快發展先進制造業、升級傳統制造業，發展農業現代化，引導新型消費，使新產業、新業態不斷成長。

第三，在微觀層面，在實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番的同時，更要普遍提高人民生活水平和質量，實現農村貧困人口脫貧。與改革開放初期“讓一部分人先富起來”、形成示范效應相比，“十三五”更加注重共同富裕、共同享受經濟增長和社會發展成果。

為了實現量增質升的全面小康這一核心目標，“十三五”期間的經濟發展必將走出一條不同以往的發展路徑，筆者將“十三五”期間國民經濟發展路徑的核心特征歸納為“創新”，這主要體現在培育新的發展動力和拓展新的發展空間兩個方面。

一方面，通過對傳統增長手段的創新，來激發新的增長動力。比如，在傳統的固定資產投資方面，逐漸將投資重點由傳統的鐵路、公路、機場（港口）等領域，轉向城市地下綜合管廊、城市停車場、棚戶區改造等與民生聯系更加緊密的投資項目，既能夠保證投資對經濟增長關鍵作用的發揮，又能夠避免產能過剩，還可以起到惠民生的積極作用。另一方面，通過大眾創業、萬眾創新，激發創新創業活力，推動新技術、新產業、新業態的蓬勃發展，來尋找新的增長動力。通過實施“中國制造2025”，大力發展先進制造業，改變過去對傳統制造業和房地產業的過度依賴，形成新的國民經濟支柱產業。

為了培育新的發展動力，就需要為新動力的發展提供新的環境，這就需要拓展新的發展空間。筆者認為，新發展空間的拓展主要體現在地域和形態兩方面。

在地域空間方面，在縱向經濟軸帶和塊狀區域發展的基礎上向橫向經濟軸帶和新的塊狀區域發展進行拓展，并在立足國內的基礎上實現向海外延伸。在塊狀區域發展上，會大力發展京津冀區域，作為原有區域經濟的有益補充。同時，依托“一帶一路”戰略，將“十三五”期間的地域發展空間由國內拓展至海外。

在形態空間方面，由物理空間拓展至虛擬空間。以前在固定資產投資和貨物貿易出口為主的增長模式下，受房地產業和傳統制造業發展的影響，中國經濟的發展空間更多地局限在物理空間方面。在“十三五”期間，隨著經濟增長動力的創新發展，隨著經濟結構和產業發展的轉型升級，通過實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，中國經濟發展的空間也將由物理空間拓展至虛擬空間。

綜上所述，“十三五”的核心目標是全面小康，國民經濟的“全面”特征主要體現為在宏觀經濟、中觀產業、微觀個體三個層面上分別實現“量”和“質”兩方面的提升。為了實現全面小康的核心目標，就需要通過創新發展這一核心路徑，培育發展新動力，拓展發展新空間，來為核心目標的實現創造良好的環境與基礎。只有切實理解了“十三五”的核心目標與發展路徑，才能夠更深刻地領會與踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的“十三五”發展理念。

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作者簡介：

王力勤（1970-），漢族，山東青島人，經濟師，在職研究生，畢業于中國海洋大學經濟學院，研究方向：風險管理。