完善事業單位會計集中核算的對策分析

王華

【摘要】會計集中核算制度作為事業單位改革會計核算和會計監督的一種重要模式，對規范事業單位的會計核算，加強會計監督，發揮了重要的作用，取得了一些成功的經驗，但還存在不夠完善的地方，針對問題進行分析并提出相應對策。

【關鍵詞】事業單位；會計；集中核算；問題；對策

一、事業單位會計集中核算改革現狀及動因

（一）事業單位會計集中核算實施現狀

隨著會計核算的大范圍改革全額撥款、政府罰沒項目、政府授權收費的事業單位及黨政機關并入了會計集中核算。事業單位在財務上仍擁有自主權，在資金上仍擁有使用及所有權，但事業單位不再設置財務機構，只設立會計核算中心，僅留個別報賬人員處理會計核算工作，主要實行“三分離”及“一公開”的運作模式。1.“三分離”主要體現為：一是會計監督職能與財務審批職能相分離。原來的原始憑證經過財務負責人審批后即可由會計人員入賬，這種模式過于簡單，缺乏相互制約與監督，容易造成會計舞弊。會計集中核算后，雖然財務審批仍由財務負責人審批，但是多了一道監督環節，會計核算的財務人員有責任對單位收支業務經濟活動的合法、合規、合理及真實性進行審核，在一定程序上規范了財務行為，可以預防腐敗現象的滋生。二是對會計原始憑證的存放要與單位相分離。原來的會計憑證等資料均由單位財務部直接且長期保管，財政審計部門對事業單位的會計賬不進行審查，會計集中核算后，由會計核算中心對會計資料進行直接保管，便于紀檢及審計部門對事業會計賬進行審核。三是事業單位的財務負責人即領導人應與會計人員相分離。會計作假行為一般由單位負責人暗箱指使，由于行政上的領導命令或自我利益驅使，導致會計人員的直接造假行為，會計集中核算后，各事業單位的內部會計處理在會計核算中心直接公開，可使單位每一項資金透明公開，消除造假行為，保證會計信息的真實性及會計核算的規范性。2.“一公開”主要是指事業單位會計業務處理過程全程公開。相對于以往事業單位對會計業務處理的封閉管理，會計集中核算后，每項會計業務流程規范公開化，經過“業務經辦人-會計報賬人員-財物審批人員-會計核算中的核算會計-會計核算中心會計主管”等至少五個必經環節，保證了會計業務處理的公開透明，具體業務操作流程如圖1所示：

（二）事業單位會計集中核算改革動因

1.進一步推進政府職能轉變的需要雖然政府簡化了機構設置，行政效率有所提升，但現行政府資金管理體制仍不夠完善，各部門占據不同的行政資源，也將帶來開支標準的不統一，導致單位福利及補貼也各不相同，各事業單位則將精力放在比待遇、爭資金上，從而影響正常工作。實施會計集中核算，能對各部門資金進行集中核算，統一福利及開支標準，規范政府行為，將精力用到為市場主體服務上來，促進政府職能轉變。

2.健全及完善公共財政體制的需要

市場經濟體制下，公共財政體制改革是主要目標。各部門資金分散管理，使得政府難以對財政資金進行有效調度，沉淀資金浪費嚴重，實施會計集中核算，能集中核算，將政府資金統一指定到銀行開設的賬戶，為健全公共財政體制發揮重要作用。

3.實施國庫集中支付制的基礎需要

通過建立國庫單一賬戶支付，將財政資金從國庫賬戶直接對供應商進行支付，能加強對財政資金的監督，根據各地實際情況可先實行政府資金管理制度改革，為國庫集中支付鑒定基礎。

4.從根源上鏟除和預防腐敗現象的需要

在一些貪污、受賄案件中，很大一部分是掌管政府資金的工作人員，這部分人法律意識不強、自身素質較差，更重要的是，現行政府資金管理不能對各部門資金情況進行有效監管，也不能預防或及時制止違法違紀行為的發生。實施集中核算后，能將事后監督轉變為事前預防及事中控制，資金從撥出到使用過程均置于財政監督下，能從根源上消除腐敗現象，形成廉政風氣。

二、事業單位會計集中核算存在的問題

（一）會計核算運行機制不健全

第一，對單位財政預算資金的使用效率缺乏必要監督。實施會計集中核算后，財政預算核算中心直接對單位資金操作運行，但是對單位的內部情況了解不到位，僅對資金支出進行控制，卻不能對資金使用效率進行績效評價，資金使用效益得不到提升。第二，事業單位財務管理權力與會計核算業務不緊密銜接，實施會計集中核算后，預算單位財務管理權限在一定程度上好像發生了轉變，其實責任主體仍然不變，但有些事業單位就放松財務工作，特別是對固定資產管理的忽視，將造成對國有資產的流失風險。第三，會計核算監督職能的缺失。會計基本職能之一是監督，會計集中核算后，會計工作人員壓縮、工作量加大，無法參與單位內部管理，對經濟事項不接觸也不了解，核算中心的會計人員通常只對原始憑證的票據合法性及手續齊全性進行基礎審核，卻無法對其事項的真實合法性進行監督審查。

（二）預算編制與執行不到位

第一，部門預算的編制缺乏規范化、明細化，與各部門項目決算溝通不密切。項目的支出不按經濟分類進行區分，只列示總數，實際支付較為隨意，不能對預算執行的監督提供有效依據。第二，對預算管理工作缺乏重視。單位領導及負責人對預算管理的重要性認識不足，不參與也不給予足夠支持，認為只是財務部的事情，而將重心放在爭取更多財政資金上，在編制預算時缺乏科學性。第三，對預算資金的監督不到位。核算中對政府資金的監督主要包括：是否符合財經規定、是否專款專用、是否超預算支出等，主要工作還集中在同一核算上，對資金是否有效使用而不加以關注，對預算的監督比較松散。第四，預算的約束力及嚴肅性不強。對結余資金的預算管理不強，按財政部要求，編制預算時，要對結余歷年結余資金與預算編制有機結合，主動提出減支方案，但實際過程中，能主動申報結余資金的幾乎沒有，導致結余資金脫離預算監督范圍。

（三）單位領導思想意識存在誤區

將事業單位的財政資金納入會計核算中心后，改變了原來分散核算的局面，原來由各單位自行組織本單位會計核算，改革后由政府組織的會計核算中心進行核算，很多事業單位領導在管理意識上還未能很好的轉變過來，在權利的理解上存在誤區，認為影響了單位用錢的靈活性與方便度，使得這些單位對工作不積極、不配合。

三、事業單位會計集中核算完善對策

（一）推進會計集中核算與國庫集中支付的相互融合國內大部分地區已將會計集中核算融入到國庫集中支付，這也是未來發展的主要方向。英國及美國等發達國家已經將會計核算納入到國庫集中支付的重要組成部分。國內也有部分地區進行了會計集中核算在國庫集中支付的試點運行，且取得了良好效果。會計集中核算與國庫集中支付融合后的業務規范流程如圖2所示：

首先，完善和規范國庫集中支付資金管理制度。具體措施有：加強零賬戶余額管理，建立對賬管理制度，對支票的領用程序進行明確，開發省級國庫集中基礎的系統數據統計功能。嚴格進行現金的提取及使用，明確大額現金提取額的限制，對零余額賬戶要嚴格控制現金的支付量，各單位嚴格按照現金支付相關規定進行合理使用。另外要積極推進公務卡的結算使用，減少直接使用現金。加強代理銀行管理，做好集中支付資金的清算，建立代理銀行服務約束與激勵體制。要求代理銀行配合打印零余額賬戶的收款單據，避免壓單延遲支付時間，建立事業單位內部完善的管理制度。

其次，對核算單位的違規行為要重點監督和制約。核算中心、審計及財政應根據責任分工做好對國庫集中支付的執行監督。核算中心在經辦會計事項支付審核時，發現問題應及時上報財政部。審計部門應對審計中發現的問題進行嚴肅處理，財政部應對國庫集中支付改革進行積極宣傳，并加強監督檢查。

最后，要明確集中支付的業務流程，建設配套的信息系統。要整合有效資源，對現行軟件實行資源共享，實現核算單位、財政部及代理銀行的三方自動對賬。也可根據工作實際需求，進一步提升及完善軟件系統的功能。建議取消代理銀行修改票據信息的權限，增加核算中心查詢部門預算及額度使用情況的權限，并增加審核崗位的窗口提醒設置，提高工作效率，增加借款剩余款、現金存回國庫單賬戶功能。

（二）完善會計集中核算信息機制，挖掘有價值、有活力的會計信息 要主動開展財務分析工作，對會計信息進行加工使用，解決集中核算后事業單位財務意識薄弱的問題。要充分利用會計集中核算的優勢，對財務數據匯總分析，對資金開展情況進行綜合財務分析，為財政部及政府提供有效的決策依據。積極配合財政部對項目資金的績效評價工作，注意日常核算工作中對資金的監督審核，定期分析匯總上報。

（三）增強核算單位財務管理意識，切實轉變思想觀念加強對會計集中核算的宣傳，提高認識度，轉變單位領導落后的財務思想認識。定期對單位報賬會計組織業務培訓，培訓重點要針對新從事報賬的會計人員，培訓內容包括報賬基礎工作、部門預算內容、預算執行的重點難點、結算系統及支付系統的使用、財務信息系統的查詢使用以及財務管理知識等。通過定期專業知識培訓，促進報賬人員更好的提升核算質量。

（四）深化部門預算改革 會計集中核算的有效運行基礎是科學準確的部門預算，同時要執行到位、監督到位，沒有對預算執行的監督便難以發揮改革的實際作用。會計核算有助于部門預算的審核改革及預算精細化、科學化管理。能摸清家底，對資金支付嚴格按預算范圍內用款，按計劃行事，最大程度上減少預算的變動性。

（五）完善會計核算制度建設 加強對核算單位收支檢查，加強收入完整性，杜絕小金庫等違法行為。加強對核算單位的資產管理，并對其往來款項進行定期審查，防止國有資產流失以及往來款長期清理不善造成壞賬損失。加強對專項資金的審核力度，要專款專用，嚴格按照工程進度及專項資金使用范圍進行審核報銷。對核算單位的重大經濟活動要提前參與，從源頭上預防虛假行為發生。

（六）加強公務消費監控，接受社會監督 “三公經費”及財政預算信息的公開一直是社會公眾熱議的話題。會計集中核算的開展，一定程度上避免了以往財務收支管理較為混亂的局面，提供了較為真實有效的會計信息數據，對財政資金的整個運行過程進行監督，必要時要實行公務消費公示制，用公開透明的方式來杜絕公務消費的腐敗、浪費現象。

參考文獻：

[1]王鈞.事業單位會計核算與管理相關問題的研究[J].西南財經大學學報，2010（2）

[2]侯迎新.對事業單位會計核算的幾點建議[J].財會月刊，2014（12）