利用洋浦保稅港區政策優勢，打造海南物流中心和出口加工基地

【摘要】洋浦港保稅港區政策為洋浦港吸引更多的中轉貨物，對于出口加工貿易企業具有很強的吸引力，促進了海南港航物流和出口加工的發展。本文分析了海南港航物流當前的問題，闡釋了洋浦港保稅港區的政策，同時提出依托保稅港區政策優勢發展物流和出口加工的措施。

【關鍵詞】保稅港區；洋浦；港航物流；出口加工

海南是全國最大的經濟特區，有優越的自然環境，兼有環北部灣地區和國際航運主航道的雙重區位優勢，已成為中國—東盟自由貿易區的橋頭堡。海南國際旅游島建設戰略的提出，航運物流業成為海南的支撐產業，打造面向東南亞的港航物流中心以及出口加工基地成為新時代的任務。

一、海南港航物流面臨的問題

在海南經濟發展中，港航物流起到了重要作用，但是由于較小的經濟腹地、貨源不足以及相關設施和政策不到位，與周邊港口相比，海南港仍然表現出發展速度過慢、競爭力不強等方面的問題。

（一）第二產業與外資規模較小

2014年全省地區生產總值（GDP）3500.7億元，在全國的排名靠后。外資對經濟的拉動作用不強，同時第二產業比較落后，產業結構不合理，工業原料和產品規模都較小，導致了海南進出島貨源較少，缺少了“物”，自然就不能“流”起來。

（二）與周邊港口競爭激烈

廣東的湛江以及廣西的防城、欽州、北海等港口，都處于西南地區通往東南亞便捷的出?？?，也是東南亞各國產品貨物進入中國市場的中轉站。這些地理位置相近、功能趨同的港口都為了中國大西南航運中心的建設而形成激烈的競爭。同時，海南港航定位和規劃不明晰，缺少合理布局和功能劃分，省內各港口間也存在著惡性競爭。

（三）港航基礎設施較差

海南港口專業化泊位嚴重不足，大噸位的國際遠洋運輸船舶偏少，港口航道等公用基礎設施的建設也長期滯后，同時集裝箱消毒等亂收費現象在海南頻頻發生。在海南，大型物流企業進駐較少，多數物流企業不具備現代物流企業的能力，無法提供綜合性的物流服務，配送體系不盡完善，競爭力不強。

（四）港航物流軟環境落后

與港航物流相關的制度和政策法規不夠完善，同時海南人才匱乏，致使港航物流行業內效率低下，尤其是與港航物流金融業人才匱乏，導致企業借貸困難。這些軟環境的劣勢嚴重影響了海南港航物流業的發展。

二、洋浦保稅港區政策

繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后，2007年9月國務院批準設立海南洋浦保稅港區，成為國內第四個保稅港區。保稅港區是我國繼設立經濟特區、經濟技術開發區、保稅區、出口加工區和保稅物流園區之后，開放層次最高、運作模式基本與國際接軌的區域。《中華人民共和國海關保稅港區管理辦法》（暫行）規定，保稅港區可以開展10 個方面的業務，包括全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示、研發、加工制造以及經海關批準的其它業務，疊加了保稅區、保稅物流園區、出口加工區以及港口碼頭作業的所有政策功能。

保稅港區最重要的特點之一，是對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，主要目的是為保稅加工和保稅物流服務。對于洋浦保稅港區內進行保稅倉儲、配送、分撥和加工的貨物，只要是保稅港區與境外進出的貨物，都備案管理，區內貨物利用電子報備，對在保稅港區內從事保稅加工業務的企業，不實行保證金臺賬制度，海關對區內貨物以查代核，實時管理和動態服務。這些措施有效降低了港區企業的通關成本，同時加快資金流轉，提高通關效率。

三、依托政策優勢發展海南港物流和出口加工的措施

（一）提高洋浦保稅區的國際競爭力

由于區域和國際的競爭力不夠強，需要僅僅抓住國際物流網絡形成的契機，促使部分主要港口成為國際物流網絡中的重要節點。而對于洋浦保稅港區港口來說，想要提高保稅港區的國際競爭力，除了充分發揮保稅港區的政策優勢，還必須具備通過換裝、分撥配送、加工、聯運等一系列物流服務以準確安全、經濟迅速的方式將貨物送達下一級配送中心或用戶手中的能力，有效發揮物流運輸節點的作用。

（二）加大政府對港航物流業發展的政策扶持

為了促進海南港航物流業的發展，需要加大政府對港航物流業發展的政策扶持，全面改善港口的服務環境，加快臨港產業發展的步伐，提高區域競爭力。同時充分利用保稅港區的特殊政策優勢，在稅收、土地、財政、通關和市場準入等方面對進駐海南的相關企業提供優惠政策，打造良好的營商環境。貫徹“大企業進入，大項目拉動”政策，吸引國內外大型物流和能源企業，利用其引導和帶動效應，加速聚集航運和物流產業，主導來自東南亞的煤炭、礦石中轉儲運中心和石油戰略儲備基地的建設和運行。

（三）提升海南港航物流的知名度和服務質量

積極擴大海南在東南亞國家的知名度，將我國與東南亞的能源交易活動引入電子商務平臺，實現能源的網上訂購、供應與轉運，保證安全便捷和高質量的交易服務。同時注重海南港航物流人才的培養，吸引相關行業的高質量人才來海南創業工作，還可以在海南的有關高校開設港航物流等專業，培養港航人才。

四、結語

利用洋浦保稅港區政策優勢，打造海南國際旅游島物流中心和出口加工基地，將極大地拓展海南對外開放的空間，有利于構建海南的對外開放新格局。依靠保稅港區的政策優勢，不僅能夠推進海南與東盟各國的貿易往來，還可以在環北部灣地區形成一個新的發展制高點和對外開放平臺，促進海南與環北部灣地區更緊密的區域合作，從而有效地帶動海南的港航物流產業的進一步發展，同時實現區域內各種資源的綜合利用，促進海南出口加工產業的發展。

參考文獻：

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作者簡介：

莫海鵬（1985-），男，漢族，海南?？谌耍Ｄ洗髮WMBA，海南科技職業學院，講師、經濟師，研究方向：物流管理、國際貿易。