新常態下鄭州市產業集聚區的機遇發展研究

【摘要】產業集聚區是推動區域性發展、構建現代經濟體系、現代城鎮體系及自主創新體系的有效載體和重要依托。鄭州市從正式規劃推進產業集聚區建設以來，克服諸如產業基礎薄弱、資源吸引力差等不利因素的進程中，迎來了我國經濟發展的新常態。為此，鄭州市產業集聚區主動適應速度變化、結構變化、動力轉換等要求，力求實現創新驅動發展新局面。

【關鍵詞】機遇；新常態；產業集聚區

一、新常態下鄭州市產業集聚區發展現狀及問題

從2011年《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺以來，典型性和代表性的工業化、城鎮化、農業化現代協調發展問題解決顯著，產業集聚區建設與發展呈現以下特點及問題。

（一）產業集聚區發展態勢迅速。2012年，全市15個省級產業集聚區實現總收入3513.8億元；38個重點產業集聚區實現固定資產投資1248.1億元，占全市固定資產投資完成額34%，成為經濟發展重要增長極；截至2013年7月份數據顯示，鄭州市重點產業集聚區38個，其中省級重點15個，3個國家級產業園區。

（二）產業集聚推動效應顯著。統計數據顯示，2013年，全鄭州市13個省級產業聚集區工業企業完成增加值同比增長25%，增速高于全市平均水平13.7個百分點，對全市工業增長的貢獻達62.8%，拉動全市工業增長7.1個百分點。

（三）產業結構不合理，產能過剩突出。從產業行業結構來看，能源原材料工業占鄭州市工業增加值的比重達48.9%，而高技術產業僅占12.6%，汽車及裝備制造業僅占19.9%，不足兩成；另外，積累的階段性產能過剩問題凸顯。

（四）內生創新能力不足，轉型升級步伐緩慢。在經濟發展處于“三期疊加”的特殊階段，傳統制造業和貼牌加工企業步履艱難更不敢為科技研發、創新承擔風險而徘徊勉強維持生存現象日益突出。

二、新常態下鄭州市產業集聚區發展的機遇和挑戰

2014年5月，習近平總書記在河南省考察工作時提出中國經濟新常態的概念。新常態對我國前期經濟政策消化期、經濟增速換檔期、機構調整沉痛期的大環境提出新的要求，即一是衡量國家經濟增長速度由高速增長轉為中高速適宜增長；二是調整經濟結構，轉變增長方式；三是實現創新發展成為新興增長點的轉變。

（一）鄭州市產業集聚區發展迎來新機遇。新常態為鄭州市產業集聚區重新規劃聚什么、如何聚、如何更好地貫徹落實“四個全面”戰略布局提供了前所未有的機遇：一是國家戰略布局調整帶來新機遇，中部崛起戰略和“一帶一路”規劃的推進，使鄭州市陸路、航空、郵政交通樞紐地位更加凸顯，鄭州市航空港經濟綜合試驗區獲得國家批準，跨境貿易、電子商務取得試點等；二是全面深化改革，為集聚區提供時空空間。思維轉變到實踐革新要求產業結構的調整迫在眉睫，國企大刀闊斧的改革為產能過剩、缺乏創新、復制式發展企業敲響警鐘，為發展格局的調整提供同步環境；三是萬眾創新，營造良好創新環境。粗放式發展模式必將淘汰，“大眾創業、萬眾創新”、創新內動力驅動型發展方式也為鄭州市產業集聚區轉變方式注入活力。

（二）鄭州市產業集聚區發展面臨的新挑戰。一是2015年GDP實現6.9%的增速，創下1990年來最低的整體經濟增速下滑的新挑戰，而作為鄭州市經濟強勁“驅動器”的產業集聚區，更承擔著自身發展和帶動區域發展的重任；二是傳統產業收縮的挑戰。怎樣升級、傳統產業如何對待仍是新常態下不能忽視的問題，如何避免過度摒棄或“產業斷層”現象的發生；三是消除前期政策刺激相伴而生的產能過剩的挑戰，如何改善企業與當地政府高負債率、如何避免區域經濟硬著陸，成了各產業集聚區面臨的新挑戰。

三、新常態下鄭州市產業集聚區發展的對策建議

（一）維穩宏觀政策下微觀政策要靈活。政府要轉變唯經濟增長為目標，轉變單注重招商引資、忽略培育與內生的發展模式，在簡政放權的同時提供必要的財政、貨幣政策支持；產業集聚區要正確認識穩增長、調結構、促改革的發展新要求，企業策略要靈活運用。

（二）杜絕思維“過剩”，提升經濟發展引領力。“產品過剩不可怕，思維“過剩”才真正可怕”，鄭州市產業集聚區要抓住“一帶一路”發展規劃、中原經濟區建設的重要歷史機遇，發揮鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州綜合保稅區等“鄭州元素”優勢；從產業鏈條延伸出發，挖掘產品上下游發展空間，以培育產業集聚區龍頭企業為核心，加速結構調整以推動鄭州市產業集聚區變革式發展。

（三）從模仿到創新的路徑選擇。鄭州市產業集聚區應兼顧傳統產業鏈條的延伸升級的同時，搭建科技創新平臺，鼓勵產業集聚區重大科技基礎設施建設和企業與高校的產學研的結合，通過創新載體支撐實現創新能力強、驅動能力十足的產業集聚區建設。

（四）扎實推進新型城鎮化，提升產業集聚區發展凝聚力。一是進一步加強土地綜合整治、合理規劃老城區，形成集企業、政府、金融服務機構及學校、醫院、超市、文化娛樂場所為一體的產業集聚區；二是推動戶籍制度的改革，發揮公租房和廉租房作用，分階段完成新農合與城鎮居民醫保的有效整合，加強勞動力再培訓，解決產業集聚區勞動力引得來而留不住、不能養老的問題，形成“一鎮一業“具有特色、具備內生動力的產業集聚區，提升新型城鎮和產業集聚區建設的融合度。

參考文獻：

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[4]丁文恩.中原經濟區建設與產業集群策略研究[J].前沿，2011（17）

作者簡介：

賈金廣（1985-），男，鄭州科技學院，中級經濟師，碩士，從事產業結構、產業組織研究。