我國財政教育支出的現狀分析

改革開放以來，特別是20世紀90年代以后，我國教育事業進入高速發展時期，教育的質與量都得到了很大提升，無論是在校生人數、畢業生人數、義務教育普及程度還是生均教育經費、公民平均受教育年限等，都有了較大提高。教育事業的發展離不開財政的支持，教育支出是財政支出的重要組成部分，我國一直重視教育事業發展，不斷增加在教育事業的資金投入和人才儲備，重視教育的資金供給和軟環境建設，積極提高財政教育支出在財政支出總額中的比重。

一、我國財政教育支出現狀

在教育支出總量既定的情況下，教育支出按照何種比例在初等、中等、高等教育中分配是宏觀教育決策中最重要的問題。財政教育支出在初等、中等、高等教育中的分配反映了國家對各級教育的支持力度和財政教育資源在教育系統內部的分布狀況，其在初等、中等、高等教育中的合理配置直接影響著各級教育的發展及其結構的合理。

（一）我國財政性教育支出與國際比較

我國財政性教育支出從絕對規模上來看，總量持續增長，從2001年的3057億元增長到2011年18586億元，十年間翻了六倍。但就相對規模來而言，我國財政性教育支出占GDP總量比重的上升幅度依舊緩慢，支出仍處于較低水平，直到2012年才達到1993年提出的教育支出占GDP比重4%的目標。《國際統計年鑒》中有關數據表明，我國財政性教育支出占GDP比重一直落后于國際平均水平

（二）生均財政教育支出比值指標

生均財政教育支出比值指標：初等、中等、高等教育按在校生平均計算的生均教育支出比值，計算方法是：以小學生的生均財政教育支出為l，分別計算中學生和大學生的生均財政教育支出為小學生的倍數。這一指標體現生均教育支出絕對量和相對量關系，在體現財政教育支出在初等、中等、高等教育間分配的合理性方面相對準確。

改革開放以來，隨著時間的推移，我國初等、中等、高等教育之間生均財政教育支出的差距是在逐漸縮小的。由于財政教育支出中基建費支出的不連續性和無規律性會對生均支出造成影響，以下我們是剔除基建費支出的影響，主要從生均預算內教育事業費支出的口徑來分析。

如上表所示，2000年我國小、中、大學的生均財政支出分別為490.88元、781.87元和6027.23元，三者之比是1：1.59：12.29，即大學生的生均財政教育支出為小學生的12.29倍，差距很大。到2011年，我國小、中、大學的生均財政教育支出分別增長到4965.66元、6370.01元、13735.09元，三者之比是1：1.28：2.77，各級生均財政教育支出的差距明顯縮小，尤其是大學生對小學生的生均教育支出比值下降較快，由2000年的12.29倍下降到2.77倍。其主要原因是：進入21世紀以來，我國政府更加強調教育優先發展的戰略，1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中提出到20世紀末要基本普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，在這期間，國家大大增強了對基礎教育階段的投入力度。到2005年，全國普及九年義務教育人口覆蓋率和初中毛入學率均達到95%以上，進入全面普及的新階段。而普通高等教育發展雖然很快，但同時在校生增長也很快，再加上普通實行征收學費的高等教育成本回收政策，使政府財政教育支出的比例相對下降，導致其生均財政教育支出增長幅度低于基礎教育階段。

（三）我國財政教育支出的內部使用結構狀況

在這里分析財政教育支出的內部使用結構，將按照這樣的層次來進行：首先分析總體的財政教育支出的內部使用結構，其次分別分析普通小學、普通中學和普通高校財政教育支出的使用結構。使用的指標是公用經費支出和個人經費支出分別占財政教育支出的比重。

如圖所示，近10年來，我國公用經費支出比例持續上升并逐漸趨于穩定，由2001年的17.22%上升到2011年的35.81%。目前，我國公用經費支出占財政教育支出的比重基本保持在30%左右。相應的，人員經費支出占我國財政教育支出的比例在波動方向上與公用經費支出正好相反。如圖所示，近10年來，我國人員經費支出比例持續下降并逐漸趨于穩定，由2001年的77.41%下降到2011年的61.08%。

綜合來看，進入21世紀以來，我國財政教育支出中，人員經費支出的比例不斷下降，公用經費支出的比例不斷上升，公用經費支出擠占人員經費支出的現象越來越嚴重，這說明相當大一部分都用于購置教學設備、圖書，而用于教職工工資、福利等支出并不多。

二、我國財政教育支出存在的問題

（一）財政教育支出投入不足。

我國財政教育支出總量上雖然持續增加，財政教育支出占財政支出16%-21%，并且在2012 年達到財政教育支出占GDP4%的目標。然而國際經濟合作與發展組織國家的政府性教育撥款占各國GDP 的5%，我國財政教育支出達到4%的目標用了三十多年，距離5%仍有差距，并且將各國財政教育支出平均后，我國人均財政教育支出不僅低于發達國家，也低于很多發展中國家。

（二）財政教育支出中，高等教育所占的比重偏高，初等教育占的比重偏低。根據我國的人均GDP來看，21世紀初我國是低收入國家，與人均GNP2000美元以下的低收入國家來比，我國初等教育支出比例在本世紀初一直偏低，而高等教育支出比例一直偏高。雖然近年來我國的基礎教育取得了巨大的成就，但從整體來看，我國政府對急需發展的基礎教育的支出仍顯不足，政府過度偏重高等教育而忽視初等教育的發展，導致三級教育支出比例失衡。

（三）我國財政教育支出內部使用結構不合理

通過前面的分析可見，我國教育事業費支出內部分配中，人員經費支出比重太大，公用經費支出比重過低。通過前面的分析我們知道，2001年我國財政教育支出中，人員經費支出的比例是77.41%，公用經費支出的比例是17.22%，教育經費支出的結構不合理。2011年我國財政教育支出中，人員經費支出的比例達61.08%，公用經費支出的比例在35.81%，公用經費支出的比例明顯提高，這說明我國財政教育支出的內部使用結構中用于購置教學設備、圖書，改善辦學條件的支出有所增加。

（四）地區間教育支出差異大

由于我國地域寬廣，各地區差異明顯，各個地方發展速度不均，經濟實力不同，而教育上很多是由地方政府負責，致使各區域間的教育發展水平并不均衡。發達地區教育水平遠高于落后地區教育水平，東部地區教育水平高于中部地區教育水平，中部地區教育水平高于西部地區教育水平，形成與東中西部經濟水平差異趨勢一樣的東中西部教育水平梯形分布。

三、完善財政教育支出的建議

（一）加大教育投入

增加財政收入從根本上就是增強國家的經濟實力，而且國家的經濟實力和一國的教育水平是相互促進，形成良性循環的關系。還應在法律中明確規定財政教育支出的目標，從而確保改目標能夠完成，可將其作為政府及官員考核指標。

（二）優化教育支出結構

增加基礎教育支出，明確其優先地位，我國作為一個人口眾多的發展中國家，首先確保義務教育支出，應將義務教育全面納入財政保障范圍，確保教育經費支出向經濟水平相對落后地區特別是貧困農村和少數民族地區傾斜，將城鄉免費義務教育制度落到實處。適度對高等教育支出，教育是一種長期投資，不能因高等教育可以在短時間內帶來高收益而投入過多，并且高等教育作為補充教育應主要由受教育者支付費用和從社會吸收資金。

（三）縮小地區間教育支出差異

經濟發展水平都會影響到社會的貧富差距，并且隨著經濟發展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權利是均等的，因此需要國家發揮宏觀調控手段，改善政府間的轉移支付制度。加大對中西部地區投入，確保這些經濟欠發達地區的教育資源供應。同時保證財政教育支出的專款專用，保證資金用于教育事業，不挪作它用。從而，促進地區間教育資源均衡。

（四）發揮民間資本的作用

在非義務教育領域，如：學前教育、職業教育、高等教育等，要出臺相關政策大力支持民間資本通過多種形式進入，充分發揮民間資本的作用，提高其使用效率。同時，也要加強政府對民間資本的監管，嚴格審查資金規模、辦學資質、師資力量、基礎設施、收費管理等，防止教育產業化傾向及高收費、亂收費等各種違規違法行為，確保教育的公平性和學生權益。

作者簡介：

曹華杰，會計師，現就職于湖南理工學院計財處，湖南大學經貿學院2012級在職研究生。