農村數字地籍調查數據更新研究

王蒲吉　周營

摘要 對農村地籍管理現狀進行了簡述，梳理了農村地籍數據更新的類型，分析了農村地籍數據更新的流程，提出了改進的建議，以為農村地籍數據更新提供參考。

關鍵詞 農村；數字地籍；數據更新

中圖分類號 F316.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0340-02

1 農村地籍管理現狀

農村地籍數據庫和地籍管理信息系統建設完成后，隨著城鎮化進程的不斷加快和土地市場的日益活躍，農村土地利用結構及權屬變化非常大，為了滿足國土資源管理工作的需要，同時為了便于解決土地權屬糾紛，必須及時對系統內部數據進行更新，以保持系統內部數據的現勢性與精確性。

1.1 城鎮化進程迅速推進，農村土地利用結構變化明顯

當前，我國正處于城鎮化急速發展時期，在這一背景下，農村土地利用結構也發生了急劇的變化。一方面，城鎮范圍急劇擴大，將原本城郊的村莊納入到建成區，產生了許多的城中村、小產權房，給農村地籍管理帶來新的難題；另一方面，城鎮化的發展使得大量的村莊被復墾為耕地，使農村土地利用結構產生了重大的改變。

1.2 村莊內部國土資源管理基礎薄弱，歷史遺留問題較多

由于技術、人員等條件制約的原因，國土資源管理部門人員只到縣鄉級，對于農村尤其是村莊內部土地利用的管理力度相對較小，造成了農村土地利用歷史遺留問題較多。而數據庫建設規范中對數字地籍數據庫入庫數據又有著權屬清晰、界址清楚等多方面的明確要求，而在現行條件下實現這樣的目標又有一定的難度[1]。

1.3 專業機構建設不完善，人力資源缺失

由于受到社會經濟發展、資源供應、經濟成本等因素的制約，土地專業機構對于大的項目往往很重視，對于村莊地籍更新等項目不愿意承擔，造成了農村數字地籍調查更新起來人手不足，工作量大。

2 數據更新類型及流程

根據宗地的界址及其權利主體和土地利用信息的變化情況，一般可以將數字地籍系統數據更新分為以下3類：一是宗地界址未發生變化，僅僅是權利主體或者土地利用信息發生變化。二是宗地界址發生變化，包括宗地合并、分割、界址線調整等幾種類型。三是新增宗地，主要包括原有街坊內新增的零星宗地與居民點外新增街道或街坊而設定的宗地。上述3種更新類型中，第一類由于沒有涉及到宗地界址線的變化，因此完全可以通過數據庫屬性變更完成，操作上較為簡單方便，因此就不再贅述，本文將著重論述第2類與第3類更新的基本流程。第2類與第3類地籍更新中都涉及到了界址線的變更，兩者在業務的處理上具有一定的相似性，不同之處只是在于辦理的業務流程不一樣，因此可以將2類地籍更新的內容綜合加以闡述。

2.1 圖形更新范圍的劃定及數據檢出

首先在地籍系統中確定待變更宗地的四至范圍，然后根據其四至范圍，在其邊界外30～50 m處將圖形更新范圍劃定在勘測定界圖層上；劃定更新范圍后就可以將此范圍內地形、地籍、地類等數據檢出數據庫，交由地籍調查和測繪人員進行初步的編輯[2]。

2.2 地籍測量與權屬調查

測量調查人員在拿到檢出來的數據后，首先根據相關的基本資料制造調查底圖，準備相應的地籍調查表格與其他材料；其次是實地測量與調查，測繪調查人員以地籍系統的控制點數據為基準，按照數據庫建設標準，對待變更宗地周邊及內部發生變化的地物地貌進行測量，形成最新的地形、地籍數據。

2.3 數字成果制作及檢查

內業處理人員收到外業測量調查人員的測繪數據后，根據地籍測量和權屬、地類、區劃等各種要素的調查成果，按照數字地籍數據庫建庫相關規范及標準，對矢量圖形數據進行圖形和屬性編輯，形成地籍系統庫要求的標準文件格式。在自檢、核查完成后，打印宗地界址表、宗地圖等紙質材料，同時生成數字宗地圖與地籍系統要求數據包[3]。

2.4 數據入庫

系統更新數據包制作完成后，接下來的工作就應該是把數據包入庫。系統更新人員在接收到核查完成后的系統更新數據包后，首先應對數據包進行入庫前的檢查工作，以確保更新數據包內容完整、格式規范、參照標準一致。通過檢查的，可以進行下一步的入庫工作，沒有通過檢查的，交由數據處理人員進行重新修改；數據檢查合格后，借助信息系統的數據檢入功能將要更新的數據包檢入地籍系統。其中，地形數據可以直接檢入正式庫，地籍數據可以先存入過程庫中，待業務辦理時再完成數據更新工作[4-5]。

2.5 業務辦理與成果更新

上述幾步工作完成后，最后一步就是業務辦理工作了。這步工作一般由國土窗口辦證人員操作完成。辦證人員在拿到完整的宗地材料后，根據宗地圖上提供的地籍號就可以進行初始登記、變更登記等一系列的業務辦理工作，在注冊登記時，同時觸發地籍系統的數據更新入庫功能，將過程庫中的數據更新到正式庫中，變化前的宗地數據同時被存放到歷史數據中。至此，地籍系統數據庫的更新工作全部完成。

3 結論及建議

地籍數據庫的更新工作涉及流程眾多，對專業技術要求較高，為了更好地完成地籍數據庫的更新工作，確保地籍數據的現勢性及準確性，特提出以下建議。

3.1 進一步優化系統功能，簡化工作流程

由于村莊地籍管理所具有的特性，地籍系統不能完全照搬城鎮地籍系統的設計與工作流程，必須因地制宜地進行設計與開發，需要簡化的地方一律簡化，而針對縣域內特有的業務流程也需要全方位考慮。

3.2 加強專業技術人員的培訓工作，提高業務水平

地籍系統更新涉及到地籍測量、地理信息系統、地籍調查及數據庫管理等眾多的專業技術工作，同時各項工作內容與要求也在不斷變化中，為了更好地開展地籍系統的更新工作，必須加強對專業技術人員的業務培訓工作，不斷更新業務知識，提高業務水平，確保工作的準確可靠性。

3.3 理清工作流程，加強工作配合

地籍系統更新工作流程復雜多變，涉及的工作人員眾多，中間環節層層緊扣，一個環節出現問題，不然會導致整個工作的延遲。因此，必須對地籍系統更新工作流程進行梳理，對各個環節的責任和目標進行規范，加強相互之間的工作配合。

4 參考文獻

[1] 包義超.基于3S_重慶地籍數據更新模式研究[J].科技創新導報，2015（28）：76-77.

[2] 浙江省國土資源廳.浙江省數字地籍調查技術規范[M].杭州：浙江大學出版社，2009.

[3] 肖海波，賀彪，俞暉.多源數據的地籍動態更新模式研究：以深圳市地籍數據管理為例田[J].測繪通報，2015（6）：116-118.

[4] 劉松賢，劉連勝.城鎮地籍調查數據更新匯總若干問題探討[J].測繪與空間地理信息，2015（2）：214-217.

[5] 彭濤，蘭小機，盧建青，等.城鎮地籍數據庫更新方案研究[J].測繪標準化，2013（29）：12-14.