一個(gè)貧困縣的脫貧奮斗史

郭芳

北鄰石家莊的河北臨城縣地處太行山東麓，建于一片荒石亂崗之上，“七山一水二分田”。在很長(zhǎng)時(shí)間里，因土地貧瘠而滋生的貧窮是這里的代名詞。1994年臨城縣被定為國(guó)家貧困縣，2012年又被定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣貧困人口7.24萬(wàn)人。

多年以來(lái)，脫貧是這里的主政者常年奮斗的目標(biāo)。如何使貧瘠土地上的人們擺脫貧困，這讓主政者們廢寢忘食、絞盡腦汁。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，在過(guò)去的5年里，通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，臨城已脫貧5.2萬(wàn)人，截止到2015年底尚有貧困人口2.04萬(wàn)人。他們立下的軍令狀是：2017年底前實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

這是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱苦的過(guò)程。整個(gè)縣城的發(fā)展史幾乎就是一段堅(jiān)持不懈的脫貧奮斗史。他們探索出了一條經(jīng)由市場(chǎng)選擇，并由政府自上而下全力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

成功的產(chǎn)業(yè)扶貧

臨城原來(lái)是一個(gè)資源型北方縣城，采礦業(yè)曾經(jīng)是這里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在數(shù)年以前，那些小礦場(chǎng)已經(jīng)被全部關(guān)掉。

主政者的想法是，主動(dòng)關(guān)、主動(dòng)轉(zhuǎn)，走生態(tài)發(fā)展的路子。早轉(zhuǎn)型早主動(dòng)。

但擺在面前的現(xiàn)實(shí)是：場(chǎng)子關(guān)掉了，這么多人的就業(yè)怎么解決？在一片荒崗亂石之上，可以干什么？

在一番調(diào)查研究及市場(chǎng)考察之后，他們發(fā)現(xiàn)，臨城山區(qū)丘陵地帶土壤構(gòu)成以片麻巖為主，土質(zhì)中性偏堿，鈣質(zhì)豐富，非常適宜栽種薄皮核桃;且薄皮核桃易種植、易管理、成本低，農(nóng)民有極大的生產(chǎn)熱情;同時(shí)，核桃是健腦益智的保健品，市場(chǎng)前景好、收益高。

2007年，臨城縣決定，全力以赴扶持薄皮核桃產(chǎn)業(yè)。這也是至今為止，臨城縣扶貧史上最為成功的一次產(chǎn)業(yè)扶貧。

那時(shí)候，臨城縣堅(jiān)持政策、資金向核桃產(chǎn)業(yè)傾斜，將各項(xiàng)有限的涉農(nóng)專項(xiàng)資金集聚起來(lái)，捆綁使用，補(bǔ)貼農(nóng)民和企業(yè)，特別是突出培育壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有限資金效益最大化。例如，出臺(tái)實(shí)施《核桃深加工財(cái)政貼息暫行辦法》，安排專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。

其中，綠嶺公司是政府扶持起來(lái)的最大的龍頭企業(yè)，并已成為全國(guó)唯一一家集優(yōu)質(zhì)薄皮核桃品種繁育、種植、研發(fā)、深加工和銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化大型企業(yè)。

“有了龍頭企業(yè)，農(nóng)民的核桃就不愁銷路了。”臨城縣委書記宋向黨接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說(shuō)，龍頭企業(yè)還必須反哺農(nóng)民，例如，必須要給農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要給農(nóng)民優(yōu)先供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的苗子。

他認(rèn)為，只有扶持起龍頭企業(yè)，才能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。“大樹底下好乘涼，可以讓更多的農(nóng)民受益。”

通過(guò)“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，過(guò)去的10年里，整個(gè)臨城縣形成了20.1萬(wàn)畝、年產(chǎn)值5億元的中國(guó)北方最大的優(yōu)質(zhì)薄皮核桃生產(chǎn)基地，涉及138個(gè)行政村、1萬(wàn)農(nóng)戶，其中貧困村85個(gè)，貧困戶6000多戶。

薄皮核桃因此成為臨城縣脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而臨城縣也由此成為太行山淺山丘陵區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣本。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是種植農(nóng)業(yè)，而是融合一、二、三產(chǎn)的復(fù)合農(nóng)業(yè)。”宋向黨介紹說(shuō)，臨城不僅有薄皮核桃，還有蘋果和板栗等果品產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成了集果品生產(chǎn)+生態(tài)采摘+戶外拓展+鄉(xiāng)村旅游于一體的綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

據(jù)臨城縣扶貧辦提供的一組數(shù)據(jù)，果林種植面積達(dá)到27.72萬(wàn)畝，吸納了全縣30%的勞動(dòng)力和50%的流轉(zhuǎn)土地，輻射帶動(dòng)了3萬(wàn)多農(nóng)戶增收。

下一輪脫貧要靠愛馬仕嗎？

“產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，這也是解決扶貧政策的落腳點(diǎn)問(wèn)題。”宋向黨說(shuō)，但選擇什么產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很痛苦的過(guò)程，要因地制宜，也必須要有市場(chǎng)的效益。“市場(chǎng)缺什么，他們能干什么，我們就發(fā)展什么。”

養(yǎng)蠶是繼薄皮核桃之后，臨城準(zhǔn)備要大力推廣的產(chǎn)業(yè)。這同樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。你大概很難想象，世界著名奢侈品牌愛馬仕與這個(gè)貧困縣的交集。

宋向黨曾派員專門到山東日照調(diào)研考察絲綢業(yè)。當(dāng)?shù)睾ＭɡO絲綢公司的產(chǎn)品銷往日本、韓國(guó)和歐洲三大高端生絲市場(chǎng)，是愛馬仕、LV等國(guó)際奢侈品牌的原料供應(yīng)地。這家公司的老板說(shuō)，以生產(chǎn)絲巾和領(lǐng)帶而著名的愛馬仕指定要用產(chǎn)自臨城的絲。但目前的出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，因此希望臨城大力發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，他們以保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

臨城的繭絲勝在韌而長(zhǎng)，在市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力。自漢代始，這里便是有名的絲綢之鄉(xiāng)，唐宋時(shí)中國(guó)絲綢聞名世界，南以四川江津蜀錦為最，北以臨城最為著名。但后來(lái)，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，臨城的絲綢日漸沒落直至消失。

宋向黨認(rèn)為，養(yǎng)蠶及絲綢業(yè)很有可能成為臨城脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一位基層扶貧官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說(shuō)，養(yǎng)蠶尤其適合發(fā)展為扶貧產(chǎn)業(yè)，投資不大，價(jià)格穩(wěn)定;風(fēng)險(xiǎn)不高，見效較快。

一畝桑樹，苗木投入大約900元，5畝桑樹配套一個(gè)大棚，也可以改造之后的舊房或雞舍替代大棚。第一年，一畝桑樹蠶繭收入可達(dá)到1000～2000元，第二年大約3000～4000元，第三年之后，每畝的收入穩(wěn)定在6000元左右。具備水利條件的荒崗地上都可以種植，同時(shí)，桑樹下還可以繼續(xù)種植其他作物。

據(jù)上述基層扶貧官員介紹，臨城縣正在抓緊出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，擬計(jì)劃一畝地補(bǔ)貼苗木費(fèi)900元，50畝以上規(guī)模補(bǔ)償加倍。同時(shí)，每個(gè)大棚補(bǔ)貼6000元。

“這么算下來(lái)，老百姓買桑樹苗木基本不用花錢。”這位基層扶貧官員說(shuō)，在一些觀念較為開放的村莊，養(yǎng)蠶已經(jīng)初具規(guī)模，他們相信，在政策的鼓勵(lì)下，這個(gè)速度還要加快。

而宋向黨的目標(biāo)是，從養(yǎng)蠶業(yè)開始，臨城要逐漸形成自己較為完整的絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。

金融扶貧模式探索：扶貧資金能放大10倍嗎？

“戶戶有項(xiàng)目，村村有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色。”按照這個(gè)精準(zhǔn)扶貧思路，黑城鄉(xiāng)膠泥溝村成為臨城最大的果蔬大棚基地。

這里距離石家莊最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)不到70公里，商販每天到這里來(lái)收購(gòu)，一小時(shí)之后，到達(dá)石家莊市場(chǎng)進(jìn)行交易。

膠泥溝村村民李軍華的大棚里一年兩季的西紅柿深受石家莊市場(chǎng)的歡迎。他說(shuō)，他的西紅柿富含硒，不打農(nóng)藥，每斤比普通西紅柿要貴1塊多錢。平均下來(lái)，一年收入大約5萬(wàn)元。

這也差不多是那里的大棚農(nóng)戶過(guò)去一年的平均收入。

每到節(jié)假日，70公里外的石家莊人還會(huì)駕車到這里來(lái)觀光、采摘。

“游客采摘的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高出一倍多，以甜瓜為例，市場(chǎng)上大約賣2塊一斤，采摘的價(jià)格高達(dá)5塊。”種植葡萄的麻延海和妻子在大棚里忙碌，他笑得合不攏嘴，眼睛瞇成了一條縫。葡萄還沒攀藤，他先在葡萄架下種起了甜瓜，甜瓜長(zhǎng)得很快。一個(gè)五一假期，全部被游客采摘完了。麻延海向郵政儲(chǔ)蓄銀行借的5萬(wàn)塊貸款第一年就全還上了。

這樣的光景是他以前從未想象過(guò)的。

多少年以來(lái)，他們的土地上只產(chǎn)出玉米和小麥，每畝土地上的收入不到800元，“那時(shí)候的日子可難了。”

直至2014年底，膠泥溝村村委會(huì)開始全村摸底流轉(zhuǎn)土地，從出外打工村民的手中以每畝1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體流轉(zhuǎn)給貧困戶進(jìn)行大棚種植。

據(jù)膠泥溝村村支書麻延廣介紹，每個(gè)大棚占地3.5畝，造價(jià)大約8萬(wàn)元。扶貧資金補(bǔ)貼3萬(wàn)，剩下的5萬(wàn)可通過(guò)扶貧辦到郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款，三戶聯(lián)保，貸款利息由扶貧辦補(bǔ)貼利息。“等于自己不用掏錢了。”

這是臨城進(jìn)行的一項(xiàng)金融扶貧機(jī)制探索，以撬動(dòng)更多的資金進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)。

扶貧資金不再像過(guò)去那樣直接發(fā)到貧困戶手中，而是由政府將扶貧資金集中起來(lái)放在合作銀行，同時(shí)，縣里的一部分財(cái)政資金也放在合作銀行，形成資金池，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定郵政儲(chǔ)蓄和信用聯(lián)社兩家合作銀行，按5～10倍比例放大，為貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持。貧困戶5萬(wàn)元以下的小額貸款，免抵押、免擔(dān)保、低利息，扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款由擔(dān)保中心擔(dān)保。

按照這個(gè)模式的設(shè)計(jì)，貸款發(fā)生損失時(shí)，由擔(dān)保中心、銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司按照1.5：1.5：7的比例共同代償貸款本息。

宋向黨介紹說(shuō)，這是他們正在探索中的一個(gè)由“政府+銀行+合作社+農(nóng)戶+村黨支部+保險(xiǎn)公司”六位一體的合作模式。

扶貧如何突破禁區(qū)？

事實(shí)上，臨城一直在做扶貧方面的體制機(jī)制探索，而且卓有成效。例如，整合各項(xiàng)資金集中向選中的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜，實(shí)現(xiàn)有限資金效益最大化，扶持起來(lái)一批像薄皮核桃那樣的特色產(chǎn)業(yè)。

從多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)看，宋向黨認(rèn)為，原有的一些扶貧機(jī)制具有較大的局限性。例如，貧困資金的使用不宜設(shè)置太多的條條框框，管得太死，而應(yīng)賦予縣一級(jí)政府更大的使用支配權(quán)。“使用機(jī)制要靈活，因地制宜、因事制宜，監(jiān)督機(jī)制要跟上，在不違背法律法規(guī)的情況下，允許資金使用在一定范圍內(nèi)突破一些禁區(qū)。”

在這么多年絞盡腦汁的脫貧努力中，宋向黨坦言，這個(gè)過(guò)程非常艱難，會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。例如，思想觀念問(wèn)題、資金到位問(wèn)題、股權(quán)問(wèn)題、干部作風(fēng)及能力問(wèn)題，以及長(zhǎng)期運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的各種意想不到的問(wèn)題。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者向一些扶貧基層干部了解，最難的是貧困農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，引導(dǎo)他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難上加難。

但宋向黨說(shuō)，“無(wú)論如何艱難，我們都一定要干成。”

2017年底前臨城要實(shí)現(xiàn)全部脫貧“摘帽”，這是軍令狀。