新中國成立后江西義務教育事業發展歷程分析

摘要：江西義務教育，走了一條不斷改革發展之路，歷經幾個階段，建國初期的17年，在對舊教育進行接受與改造的基礎上，積極探索，確立了“兩條腿走路”的辦學方針；“文化大革命”十年，全省義務教育受到嚴重沖擊，造成極大破壞;黨的十一屆三中全會后改革教育體制，改善辦學條件，普及初等義務教育，實施九年義務教育，實行免費義務教育，正日益形成滿足人民需求、遵循科學發展規律的義務教育事業。

關鍵詞：義務教育 改革 歷程

江西義務教育實行工作起步早，過程長，曲折前行，大致經歷了從普及初等義務教育、基本普及九年義務教育到全面實行免費義務教育三個階段。

一、普及初等義務教育

新中國成立頭十七年(1949~1965年)，教育事業基礎初步奠定。1949年6月，江西省人民政府成立；8月就頒布了《江西教育改革方案》，確定了教育為工農服務的方向。各地人民政府對國民黨統治時期原有的各級各類學校實行接管，在鄉村的初小實行民辦公助，將私塾改為民辦小學，改造教會學校。同時創辦一批工農中學和工農速成學校，開展掃盲教育，在普通中學優先照顧工農子女入學，在少數民族聚居地為少數民族子女開辦專門學校等。

建國初期，江西的初等及初級中等教育的重點是恢復和興辦農村村學，組織農民子女免費入學。土地改革后，實行“鄉學鄉辦、村學村辦”的方針。到1952年，全省雖有初中78所，僅比1949年增加2所，但學生數卻翻了—番，小學達到2.14萬所，在校學生139．4萬人，分別是1949年的2．21倍和3．07倍；第—個國民經濟計劃期間，教育發展開始納入國民經濟發展計劃之中，初等及初級中等教育再次得到大的發展。

1956年，江西省貫徹執行《全國農業發展綱要》，規劃草案中提出到1962年在全省基本普及完全小學教育的任務，可看作江西實施義務教育的先聲。1957年初中學校達到213所，為1952年的2．73倍，在校學生也比1952年翻了一番；小學達到2．48萬所，在校學生達到177.113人，比1952年分別增長15.9%和27.1%。1958年，在“鼓足干勁，力爭上游，多快好省建設社會主義”總路線的指引下，教育戰線也呈現出“躍進”勢頭，興起了大辦教育的熱潮，甚至宣布全省基本普及小學教育。初中學校猛增到648所、小學6．51萬所，分別是上年的3．04倍、1．48倍。教育甚至呈現出“重高輕低的傾向，小學辦初中班，初中辦高中班（部），教師逐級提升，學生提前畢業，超越了客觀規律，降低了教育質量。三年困難時期，教育貫徹執行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，正確處理數量與質量的關系，提倡農村初中學生就地入學，在2~3萬人口的鄉設立—所初中；小學重在農村初等教育的大力普及上鞏固提高。1964年，全省貫徹兩種教育制度和兩種勞動制度，在農村紛紛舉辦多種形式的半耕半讀的簡易小學(簡稱耕讀小學）。1965年，全省公辦、民辦和耕讀小學達到6．5l萬所，在校學生336．93萬人，學齡兒童入學率85%；初中539所，在校學生20．65萬人。同時，教師隊伍也得到充實，初中、小學達到1．07萬人、11．28萬人。

“文革”期間，普及初等教育進程滯行。“文化大革命”開始，全省城鄉學校一度“停課鬧革命”，民辦小學部分停辦或轉為社隊小學。初等教育尚未普及，初中又盲目發展，普及初等教育進程延誤。初中學校從1966年起飛速發展，由上年的539所增至950所，1968年達到1902所，1976年還有1573所。而小學則由6．51萬所猛降至4．2萬所，1967年降至4．06萬所，1976年回升為5．6萬所。由于初中學校盲目擴張，教師數量成倍增長，又缺乏合格教師來源，教師隊伍質量明顯下滑。1976年普通中學教師數達到6．73萬人，是1965年的4．2倍；1977年又增至8．09萬人，是1965年的5．3倍。其中民辦專任教師也由1965年的450人猛增到2．75萬人，為1965年的60倍。小學教師也增長近一倍。其中民辦專任教師由1965年的2．81萬人猛增到14．80萬人，增長4．3倍。

20世紀80年代始，江西省正式實施義務教育工作。1981年6月，根據中共中央、國務院《關于普及小學教育若干問題的決定》精神，省委、省政府提出，全省按四類地區實行分區規劃、分類指導，爭取在1985年以前分期分批基本普及小學教育。1983年，省教育廳制訂《江西省關于普及初等義務教育的驗收標準和要求的暫行規定》。到1985年，全省經驗收確認基本普及初等教育的縣(市、區)達到74個。同年11月，全省教育工作會議確定，1990年在全省基本普及初等義務教育，1995年在占全省人口70％的地區普及初級中等義務教育，到20世紀末全省基本實現九年制義務教育。

1984年4月，江西省先于國家步伐，在上高、宜豐、崇義、都昌等12個縣開始對農村中小學進行縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理等改革試驗。1986年1月，江西省第六屆人大常委會第五次會議即通過并頒布《江西省實行九年制義務教育條例》，加快了本省實施義務教育的進程。

上世紀80年代初，農業大省江西，地方財力薄弱，義務教育點多面廣，農村中小學校辦學條件差，學校校舍簡陋漏，教室里的桌椅高矮不齊，沒有圍墻、校門和廁所。為保障義務教育實施，1994年11月30日，江西省第八屆人大常委會第12次會議審議通過了《江西省義務教育經費籌措和使用管理辦法》。這是我國第—部專門規范義務教育經費投入的地方性法規。2000年4月29日，該《辦法》又經省人大常委會修訂，明確規定義務教育經費由縣級政府統籌管理。

二、基本普及九年義務教育

1990年全省基本普及初等義務教育后，向普及九年制義務教育計劃實施邁進。1993年，全省開始實行“兩基”(基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲)評估驗收制度，普及九年義務教育工作開始加快速度。到1999年，全省小學、初中適齡人口入學率分別達到99．61％與93．5％，全省99個縣(市、區)中的93個基本實現“普九”任務，九年義務教育人口覆蓋率達到91．7％。全省如期實現基本普及九年義務教育的奮斗目標。江西省2001年開始啟動義務教育學制由“五三”制向“六三”制過渡改革。到2004年，全省義務教育學制改革提前完成，這時，真正意義上的九年義務教育得以實現。

從基礎教育新管理體制著手，到2002年底，全省99個縣(市、區)均已實行教師工資縣級財政統—發放，大部分(90％以上)地方農村中小學教師人事管理調配權已收歸縣級教育行政部門。2004年全省農村教育工作會議召開，全省基礎教育工作重點向農村傾斜，實施多項促進農村教育發展的工程(項目)：農村中小學危房改造工程、江西省農村中小學現代遠程教育工程、全省大中專院校對口支援貧困縣鄉農村中小學“結對幫扶工程”、農村學校寄宿制建設工程。2006年又建立全省農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制、農村中小學基礎設施改造工程。這樣，全省危房比例由2000年的15％下降為2007年的4．8％。從2004年至2007年，三年共投入資金2．26億元，集中建成418所農村寄宿制學校，解決了25萬名農村學生的寄宿問題。2007年至2010年，投入專項資金5．5億元，集中建設513所農村初中學校。2006年，投入資金5億元，專項用于解決農村學校學生飲水、自帶課桌椅、廁所等問題。這些專項工程的實施，使江西農村基礎教育的落后面貌大為改觀，農村中小學辦學條件顯著改善，教育質量與辦學水平大幅度提升。

三、全面實行免費義務教育

2004年7月，江西省被教育部認定為全國第18個實現“兩基”的省份。“兩基”目標的全面實現，標志著江西“兩基”工作進入新的歷史階段。這時，江西著力解決弱勢群體的義務教育問題。江西是—個農民工輸出大省。伴隨著年輕農民工外出務工，不僅帶來大量農村留守兒童教育問題，也使越來越多的農村中小學生向教育資源相對優良的城鎮學校集聚。為切實保障農民工子女接受義務教育的權利，2004年，江西省人民政府辦公廳批轉省教育廳等六部門《關于進—步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，要求各地以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學校接收為主，切實做好農民工子女接受義務教育工作。到2008年，全省在城市、縣城義務教育學校就讀的農民子女達到12．4萬名。

2007年在江西省義務教育歷史上是一個具有特殊意義的年份。從這一年的春季學期開始，江西省大力深化義務教育經費保障機制改革，加大經費投入，到2008年，江西省免費義務教育在全國率先實現“四個同步”和“一個提前”。從2002年至2008年，財政預算內生均公用經費小學生由8元增加到300元，初中生由20元增加到500元，提前一年達到國家要求。家庭生活貧困學生資助體系建立健全，家庭經濟困難寄宿生生活補助費標準提高，將年人均補助標準300元提高到小學生均500元、初中生均750元；農村義務教育階段中小學校舍維修改造標準，也由每平方米300元提高到400元。◆(作者單位：江西省社會科學院)

□責任編輯：王鋒旗