新疆溫泉縣農業(yè)水價綜合改革工作經驗與成效分析

安國民

【摘要】首先介紹了新疆溫泉縣農業(yè)水價綜合改革工作開展情況及所取得的主要經驗，然后從經濟效益及社會效益兩方面分析了農業(yè)水價綜合改革工作取得的成效，最后提出了對農業(yè)水價綜合改革工作的一點思考。

【關鍵詞】農業(yè)水價；工作經驗；成效分析

一、基本情況

溫泉縣隸屬博爾塔拉蒙古自治州，地處新疆西北邊陲，準噶爾盆地邊緣，是全區(qū)22個畜牧縣和30個易災縣之一，是一個農牧結合的多民族聚居的邊境縣，種植業(yè)以小麥、玉米、油料、甜菜為主。2015年末全縣總人口7.46萬人（含兵團），由蒙、漢、哈、維、回等19個民族組成。縣轄3鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個國有農牧場，92個行政村（隊），駐有兵團農五師87、88兩個團場。縣境內東西長147.8公里，南北寬71.7公里，總面積5881.7平方公里，耕地總面積57萬畝。全年平均氣溫3.6℃，無霜期141-166天，平均年降水量204毫米，屬大陸性半干旱溫涼氣候。

溫泉縣境內分布有博爾塔拉河、烏爾達克賽河、阿爾夏提河、米爾其克河、75條山溪水及上百處泉水。全縣水資源總量為9.39億立方米，其中，地表水8.81億立方米，地下水天然補給量0.58億立方米。境內有中型水庫1座，總庫容2990萬立方米，小型水庫2座，總庫容685萬立方米，機電井101眼，年提水能力為1337萬立方米，工程化引水渠首23座，干、支、斗三級渠道1228.6km（已防滲1089.5km），防滲率為88.7%，2015年全縣灌溉面積59萬畝，其中，高效節(jié)水建設面積38萬畝。

二、農業(yè)水價綜合改革工作開展情況

溫泉縣農業(yè)水價綜合改革工作起步于2010年，試點項目建設在我縣連續(xù)實施了五年，2015年更是被確定為全國80個（新疆維吾爾自治區(qū)4個）農業(yè)水價綜合改革試點縣之一，五年來，按照上級單位試點工作要求，通過實施農業(yè)水價綜合改革試點項目，完成了末級渠系更新改造16公里，渠系水利用系數由改造前的0.68提高到0.73，新建高效節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，可節(jié)約用水畝均150m3，全面完成了各項試點建設任務，通過試點工作的開展，高效節(jié)水建設示范作用明顯，得到了群眾的認可，新水價通過批準執(zhí)行，實行一次訂價，分步到位，水權確權登記和交易工作試點開展，精準補貼和節(jié)水獎勵機制逐步探索建立，農民用水協會運行更加規(guī)范高效。

三、農業(yè)水價綜合改革工作取得的主要經驗

一是利用地形優(yōu)勢實施集中連片河水自壓滴灌系統，在項目區(qū)域推廣大首部、大系統的節(jié)水模式（控制面積在5000畝以上），取消了支、斗渠供水管理的環(huán)節(jié)，徹底改變了過去三步一崗的管水歷史。推動了溫泉縣農業(yè)發(fā)展的變革，即農業(yè)灌溉方式的變革，農業(yè)生產方式的變革和農業(yè)土地扭轉經營方式的變革。

二是通過水權確權登記，明晰農戶水權，實行總量控制、定額管理，對節(jié)約水量由水管部們進行統一調配和轉讓，使項目區(qū)群眾切實感受到了水資源的商品價值。

三是通過成立合作社，選取村民代表成立管理小組統一參與項目建設和管理，統一進行耕作和種植，使農戶以主人翁的身份直接參與其中，提高了管理效率，保障了工程的良性運行。

四是終端水價的制定與執(zhí)行，特別是差異化水價和超定額累進加價的建立，使農戶明白少用水少繳費，多用水多繳費，用水量與農戶切身利益相關。2013年以前，項目區(qū)水價執(zhí)行博州政發(fā)[2002]38號文，國有水利工程供水價格0.039元/m3，末級渠系水價0.006元/m3，2013年按照新水價文件博州政發(fā)[2013]22號文要求，當年執(zhí)行到成本水價60%，國有水利工程供水價格0.089元/m3，2015年達到成本水價70%，國有水利工程供水價格0.104元/m3，末級渠系水價仍執(zhí)行原來0.006元/m3。

五是節(jié)水獎勵辦法和基金的建立，鼓勵農戶大力節(jié)水，并通過節(jié)水獲得相應獎勵，切實提高了農戶節(jié)約用水的意識，感受到節(jié)水項目所帶來的實惠。

六是試點項目實施后，節(jié)水、節(jié)本、增產、增收效益明顯，轉變了過去群眾的種植和灌溉理念，示范帶動作用明顯，使周圍更多的群眾主動參與到高效節(jié)水項目建設上來。

七是加大水價改革工作宣傳力度，通過宣傳，提高群眾對水價、水權、節(jié)水獎勵等政策的了解，促進全社會形成良好的節(jié)水氛圍。

四、農業(yè)水價綜合改革工作取得的成效

1 經濟效益。

（1）提高土地利用率。試點項目實施后，由于實行高效節(jié)水技術，減少了田埂和畦溝，提高了土地利用效率，項目區(qū)土地利用率平均提高5%—7%；

（2）提高了管理水平。由于實行統一耕種、統一澆水、統一施肥、統一管理，系統日常管理由合作社統一選派專管人員，使大量的農戶從一家一戶捆綁式的勞動中解脫出來，平均節(jié)約勞動力50—70%，同時提高了管理水平，每個勞動力從過去可管理20—30畝地提高到800—1000畝。

（3）提高了作物產量。項目實施后，節(jié)約了水資源，解決了春旱缺水的主要問題，增強了抗災能力，保障了糧食安全。根據實施項目區(qū)測算，項目實施前，玉米畝均產量850公斤，實施后，玉米畝均產量1100公斤，平均單產提高15%—30%以上。

（4）減少了農戶水費支出。實行高效節(jié)水后，畝均可節(jié)約用水150 m3，按2015年新調整的終端水價0.11元/立方米計算，農戶畝均水費支出下降16.5元，降低27.27%。因此，試點項目區(qū)實現了糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的目的，具有明顯的經濟效益。

2 社會效益。

通過農業(yè)水價綜合改革，一是建立了終端水價制度，完善了水量、水價、水費三公開和征收稽查制度，杜絕水費收繳過程中搭車收費和截留挪用現象。二是改善了灌溉條件，提高了農業(yè)灌溉現代化程度，對農業(yè)現代化發(fā)展、農村社會化體系建設、農村勞動生產率的提高、農民素質的提高有著重要的影響。三是加大了節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識，緩解水資源緊缺矛盾，保障了農村的穩(wěn)定和社會和諧，促進了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)效益。試點項目區(qū)實行農業(yè)水價綜合改革后，通過采取高效節(jié)水措施，提高了灌溉水的利用率，大大減少了灌溉用水量，節(jié)約了水資源，增大了河流、水庫的水面面積，維持了當地地下水的采補平衡，有利于地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。同時保障了植樹造林，環(huán)境綠化等生態(tài)環(huán)境用水，增加灌區(qū)植被覆蓋率，保持河流不斷流，水面不縮小，修復已經破壞的生態(tài)環(huán)境。

五、對農業(yè)水價綜合改革工作的一點思考

一是縣財政困難，建議國家拿出專項資金設立節(jié)水獎勵基金或給予補貼，鼓勵群眾大力開展節(jié)水項目建設。

二是縣域內無大型工礦企業(yè)，節(jié)約水量大都無償返補下游生態(tài)用水，建議此項用水費用由上級有關部門下拔資金獎補給節(jié)水農戶，提高群眾節(jié)水積極性。

三是建議繼續(xù)加大農業(yè)水價綜合改革項目的實施力度，擴大項目的覆蓋面，使更多的群眾受益。

四是研究制定適合本區(qū)域的精準補貼和節(jié)水獎勵機制，通過機制建設， 實現節(jié)約用水，保證水資源的合理開發(fā)和利用，保護水資源。