“智慧水務”建設的實踐與思考

【摘要】本文通過對浙江省溫嶺市水務信息化發展現狀的分析，并從水務角度建設“智慧城市”出發，對“智慧水務”建設的必要性進行分析，然后提出“智慧水務”建設的若干思考 。

【關鍵詞】智慧水務 信息化 建設 發展 溫嶺市

“智慧水務”主要指將現代信息技術（物聯網、互聯網、通信網、云計算、終端設備等）與傳統水務進行深度融合，從水務角度建設“智慧城市”，以提高政府對水務的管理水平，向廣大公眾提供智慧化的水服務，并帶動傳統產業轉型升級和智慧產業的培育。作為水利信息化發展的更高階段和重要組成部分，“智慧水務”以信息資源為核心，通過數據的采集、傳輸和分析挖掘來實現水務業務管理智能化。

1、溫嶺市水務信息化發展現狀

“互聯網+”作為一種新的經濟形態，在與經濟社會各個領域的深度融合中，培育出了許多新興產業和新興業態，形成了許多新的經濟增長點。如何應用“互聯網+”這種新的創新模式和手段，促進地方政府治理的轉型發展，已成為各級政府需要深入思考和研究的重要課題。

溫嶺市從“十一五”規劃開始，水務信息化建設逐步深入。建成水雨情監測預警、氣象信息預警、山洪災害預警、供水管網綜合監測系統、水質實時監測系統等監測預警系統；水雨情測報查詢、水資源管理系統、河網數據庫、衛星云圖氣象雷達接收系統、供水管網GIS信息系統等決策支持系統；防汛遠程會商、防汛指揮與信息管理網絡體系、鄉鎮防汛綜合管理等指揮系統。這些基本成果形成的“數字水利”，有力地推動了傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變，為“智慧水務”建設奠定堅實基礎。如山洪災害預警系統，集合了監測、預警功能模塊，對全市小流域山洪災害易發區域進行監測，當降雨量或水位到達預警值時，該系統將按照分級預警原則向防汛指揮部相關領導和值班人員發出預警信號，同時第一時間向山洪預警責任體系的相關責任人發布山洪警報，實現了對汛情的有效監控和山洪災害的及時預警；建成的防汛遠程會商系統，以市防汛指揮中心為主會場，各鎮（街道）、新區等為終端會場，可與省、地防汛遠程會商系統銜接，實現四級遠程會商。

近年來，以物聯網、云計算、大數據為代表的現代信息技術正在以前所未有的速度發展，使“智慧水務”在技術層面上得到了廣泛支撐。“智慧水務”建設將以新信息技術應用帶動水務信息化技術水平的全面提升，以重點應用系統建設帶動信息化建設效益的發揮，為水務管理的精細化、智慧化提供信息化技術支持。 盡管溫嶺市的水務信息化建設取得了一定的成果，但離水務發展要求和“智慧水務”建設的層次還有很大距離。主要表現為：缺乏對全市防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理等涉水事務進行統一的、系統的、綜合的信息化管理；信息安全的要求存在差別，數據和信息融合困難， 信息資源不能共享，造成重復和浪費；監測不夠全面，信息采集點布置密度和深度不能滿足水務精細化管理的要求；水務智能化發展緩慢，水資源管理、水生態環境治理、水利工程建設管理、農村水利發展、節水減排等基本管理方式急需提升信息化管理水平。

2、溫嶺市“智慧水務”建設的內容框架

當前，信息資源已成為一種重要的生產要素、無形資產和社會財富，各級各部門都將數據資源的挖掘和利用作為創新和發展的重要動力。溫嶺“智慧水務”項目是臺州“智慧水務”項目的組成部分。列為浙江省“智慧城市”建設試點項目和水利部全國“智慧水務”建設示范基地的臺州“智慧水務”項目，總體架構為1223，即1個中心：含云中心、網絡平臺、平臺軟件、大數據中心；2張網：水情監測網與基層防汛會商網；2大體系：業務體系和保障體系；3個平臺：電子政務平臺、公共服務平臺、電子商務平臺。

溫嶺“智慧水務”項目由市級中心平臺統一運行。“智慧水務”整體以云服務為核心，將所有應用高度集中統一，所有智慧化的水務業務軟件、服務、大數據等都搭建在云中心，所有的實時信息、動態信息、靜態信息、應用系統通過云服務方式交互。云中心由臺州市負責建設。溫嶺市負責實施的主要內容是站點、終端和個性化子項目。其中站點包括：綜合監視點、海塘波壓力監測站、水閘監控點、水質監測點、水分蒸發監測點、高清視頻監控點、巡查考勤點、拓展監測點、簡易水尺等；終端包括基層防汛會商終端等；個性化子項目包括智慧供水專題項目、縣級分中心子項目、水文化水科普基地建設、基層防汛防臺體系建設、水利工程“五化”管理、軟件個性化定制等。

3、溫嶺市“智慧水務”建設的必要性

3.1 “智慧城市”建設的需要

住房和城鄉建設部辦公廳和科學技術部辦公廳，聯合發布了《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》，溫嶺列入其中。國家“智慧城市”是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。作為臺州市唯一一個入選的縣級市，溫嶺有著走在臺州前列的信息化建設水平，信息技術正在與城市基礎設施、城市運行管理系統相融合，將通過規劃、科技手段、體制機制變革等手段治理使城市達到健康發展。而“智慧水務”作為“智慧城市”的重要組成部分，是體現城市管理智能化水平的重要標志，正好可以與智慧城市建設無縫結合。“智慧水務”的建設就是為了推進傳統產業轉型發展，推動“智慧城市”的整體建設進程，為城市管理的智慧化打下基礎。通過“智慧水務”建設可以為城市智能化管理提供準確的水務信息，同時，借助“智慧城市”基礎設施建設，提高公共資源的共享程度，拓寬信息資源的共享渠道。

3.2 水利發展的需要

根據溫嶺市水利發展“十三五”規劃與水利建設現狀，水利建設將逐步從注重建設轉變到建管并重，這就需要水利行政部門提升管理能力，對水利工程實現精細化管理，而借助信息化手段管理正好順應了溫嶺水利的發展趨勢。“智慧水務”的資源共享、智能應用等理念能較好地滿足水利信息化在新形勢下的發展要求，有助于克服傳統水利信息化建設遇到的問題。“智慧水務”較傳統水利信息化的自動化控制水平將更高，能夠有效實現河道、水庫、水閘、管網的聯動控制。溫嶺是臺風、干旱等自然災害多發地區，水利工作任務繁重，通過“智慧水務”建設，水利信息化手段將全面提高，水利建設管理、災害防御和城市防洪能力水平將不斷提升。

3.3 “五水共治”的需要

在“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）深入推進的關鍵時期，“智慧水務”建設符合“五水共治”的總體目標，為其提供信息科技技術服務。在當前水資源管理手段較為粗放、水質仍為超標、消劣任務艱巨的情況下，必須通過建立智能化信息監測、數據分析、監管等系統，為管理人員提供更為科學的決策支持服務。如治污水方面，新建整合各類監測設施，跟蹤河道水環境整治；在防洪水方面，

使用防汛調度云分析洪水進程與造成的災害，并生成科學地、智能化的調度方案以減少損失；在排澇水方面，對易積澇的城市低洼地塊進行改造與警示，開通城市澇水預警服務；在保供水方面，建設飲用水監測凈化工程，實現智能的水庫供水方案，保障水資源的合理應用；在抓節水方面，建立供水一體化管理體制，協同各涉水部門信息進行統一管理。

4、溫嶺市“智慧水務”建設的思考

4.1 做好頂層設計

“互聯網+”的健康發展，需要政府做好頂層設計，明確發展目標、任務及相關保障措施，系統、有序地推進“互聯網+”與各個行業的融合發展。“智慧水務”針對涉水事務綜合管理，涉及多方面、多層次、多要素資源的整合、集成、開發和利用，同時，信息技術處于飛速發展中，水務管理在不斷成熟，“智慧水務”建設必須面向未來才能滿足長期建設的需要。因此，從全局出發的頂層設計對于“智慧水務”建設來說尤為重要，只有按照科學合理的頂層設計進行系統的建設才能使“智慧水務”具有整體協調性和可持續發展性。

4.2 建立管理體系

2016年，溫嶺市所有監測站點、村級便民服務網點和視頻會商網點將鋪設完成，所有站點數據接入智慧水務云中心，“智慧水務”將整體投入運行。因此，要建立正常運行“智慧水務”日常工作機構，市、鎮（街道）、村（社區）和水利工程管理單位等各級各部門都需要制定相應的“智慧水務”管理制度，加強系統維護管理人員培訓，落實責任人負責“智慧水務”項目的運行維護管理。可以采用政府購買服務的方式，進行智慧水務項目的管理、服務、維護和研發工作，保障系統的先進性、穩定性、可靠性。

4.3 推動數據共享

加快部門間信息共享平臺建設，建立有效的工作協調機制，制定標準與規范，促進重點項目建設在技術上統一標準、框架，確保信息的互聯互通，促進資源的整合、公用、共享，充分發揮各種資源的作用和效能。對社會公眾要最大程度地開放公共信息，實現資源優化配置、信息互聯互通、政務公開透明，促進信息基礎設施和應用系統效能最大化。建立以應用需求為導向、信息技術應用服從水務事務的科學發展模式，在保障系統可擴展性的基礎上，選擇實用先進的信息技術，建立可配置、易擴充和能演化的系統，確保系統發揮最大效益。

作者簡介：陳恩光（1982-），男，漢，臺州，工程師，主要從事防汛、水文信息化建設與管理。