基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展

湯俊成

【摘要】文章主要論述的是有關(guān)基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新方面的內(nèi)容，主要以皖西淠史杭灌區(qū)金安區(qū)北片所管理的干渠為例，對(duì)這一方面的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。首先，文章針對(duì)工程概況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，繼而又對(duì)木廠分局灌區(qū)兩條干渠渠道的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后，通過(guò)對(duì)全文的總結(jié)，文章又提出了一系列提高基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新水平的策略，希望能夠?yàn)槲覈?guó)基層水利服務(wù)體系的完善提供基礎(chǔ)。對(duì)這一問(wèn)題的研究無(wú)論對(duì)于工程當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安都具有重要價(jià)值，因此必須得到重視。

【關(guān)鍵詞】基層；水利服務(wù)體系；建設(shè)；創(chuàng)新

水利工程在我國(guó)屬于一項(xiàng)重要工程，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建水利服務(wù)體系十分重要，這是保證工程建設(shè)效果的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)水利工程領(lǐng)域相應(yīng)技術(shù)的不斷發(fā)展，皖西淠史杭灌區(qū)干渠在很多方面都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)工程的建設(shè)也達(dá)到了較好的效果，但從細(xì)節(jié)上分析，其中仍存在很多問(wèn)題亟待解決。解決水利服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)前這一工程發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)及人員應(yīng)加以重視。

一、基層水利服務(wù)體系概述

從其本質(zhì)上看，基層水利服務(wù)體系屬于水利服務(wù)體系中的末級(jí)體系，特點(diǎn)在于基層一線。所謂的基層主要指的是縣區(qū)級(jí)以下的灌區(qū)，具體包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組等三個(gè)層次，為三級(jí)水利管理制度。基層水利服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)依據(jù)，是依托水利部門(mén)管理的干渠、分干渠及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道為主的骨干工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的支渠、分支渠、斗農(nóng)渠工程以及村民自己管理的田間工程。其分級(jí)管理的模式為早期基層水利事業(yè)的發(fā)展和當(dāng)前服務(wù)體系的架構(gòu)改革發(fā)揮了積極作用。

總的來(lái)說(shuō)，基層水利服務(wù)體系的構(gòu)建屬于國(guó)家水利服務(wù)體系中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但同時(shí)也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于國(guó)家水利服務(wù)體系的完善起著基礎(chǔ)性的作用，如果基層水利服務(wù)體系工作不到位，將會(huì)大面積的影響到國(guó)家整體水利工程建設(shè)的效果。效果良好的基層水利服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程，無(wú)論對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提高均具有重要價(jià)值。

二、本灌區(qū)工程現(xiàn)狀

六安市金安區(qū)位于北緯30°16′～32°05′，東徑116°30′～116°05′，安徽省西部，大別山北麓，淮河以南江淮丘陵西緣。東鄰肥西，西接裕安區(qū)，南與舒城、霍山縣接壤，北與壽縣毗鄰。按地形特征，全區(qū)可分為4個(gè)較為典型的區(qū)域：南部的低山區(qū)，海拔300～500m；中部的江淮分水嶺丘崗區(qū)，海拔50～200m；東南部沿豐樂(lè)河的平畈區(qū)和西北部的沿淠河平畈區(qū)，海拔30～50m。境內(nèi)地勢(shì)由南向北漸低，形成以丘崗為主，是一個(gè)山、崗、灣、畈兼有的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

木廠分局灌區(qū)為金安區(qū)北片灌區(qū)，轄區(qū)有瓦西干渠、淠東干渠2條。其中淠東干渠自南向北穿越城北、木廠、翁墩、馬頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓦西干渠自南向北穿過(guò)三十鋪、城北、翁墩、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設(shè)計(jì)灌溉面積26.82萬(wàn)畝。

（一）瓦西干渠現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

瓦西干渠自淠河總干瓦西進(jìn)水閘引水灌溉，渠首位于三十鋪鎮(zhèn)百家堰，設(shè)計(jì)流量27.4m3/s。

瓦西干渠屬半挖半填寬淺式渠道，支、斗、農(nóng)渠基本沿等高線布置，渠系過(guò)長(zhǎng)，輸水損失大，淤積嚴(yán)重，即使干渠兩岸堤頂也未形成完整通暢的道路，給交通和管理帶來(lái)不便。其次邊坡襯砌較少，塌方段內(nèi)坡倒坎嚴(yán)重；外坡墾植嚴(yán)重，影響渠床穩(wěn)定和填方安全，近年來(lái)通過(guò)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的治理得到部分治理，但因資金有限未能徹底根治。再者放水建筑物大都布置在左岸填方段，堤頂高程為51米左右，左堤腳外大多為沖擊小平原，地勢(shì)低洼，相對(duì)高差較大，高水位大流量可能導(dǎo)致的破堤將會(huì)對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生極大威脅。

（二）淠東干渠現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

淠東干渠起自六安九里溝的淠東干渠進(jìn)水閘，干渠一路向北，至木廠鎮(zhèn)北側(cè)的木廠節(jié)制閘，轉(zhuǎn)東北向，流經(jīng)葛嘴于周郢子入壽縣境內(nèi)。干渠全長(zhǎng)99.5公里，其中金安區(qū)內(nèi)長(zhǎng)28.5公里。

淠東干渠自渠道通水后，由于岸坡沒(méi)有護(hù)砌，渠道沖刷及水土流失嚴(yán)重，部分渠段堤身單薄，渠頂高程不能滿足設(shè)計(jì)要求，渠道填方和挖方結(jié)合段滲漏嚴(yán)重，同時(shí)，此渠道為寬淺式渠道，渠底淤積嚴(yán)重，右岸多為低洼地淹沒(méi)區(qū)，甚至沒(méi)有渠堤及堤頂?shù)缆罚吰录安环€(wěn)定，近年來(lái)通過(guò)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的治理得到部分改善，但隨著城北等沿渠鎮(zhèn)街的開(kāi)發(fā)，占渠侵堤現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，干渠兩岸堤頂未能形成完整的道路，防汛道路不暢，管理難度極大，部分堤段堆土區(qū)及外坡葬墳、栽樹(shù)、開(kāi)荒種植比比皆是，堤頂孔洞塌陷較多，渠岸塌坡、塌方常常發(fā)生，安全隱患為能解除。

（三）工程管理現(xiàn)狀

多年來(lái)，木廠灌區(qū)的管理實(shí)施的是分級(jí)管理的制度，分干渠以上渠系由水利系統(tǒng)管理，分干渠以下渠系及農(nóng)渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理，田間工程由農(nóng)戶自管。由于本灌區(qū)處于淠史杭總干渠上游左岸，地理位置優(yōu)勢(shì)，用水條件優(yōu)越，造成部分地方政府對(duì)水利的重視和支持不夠，灌區(qū)群眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，和現(xiàn)代水利的發(fā)展要求不符。骨干工程建設(shè)緩慢，基層水利的生產(chǎn)生活條件差，職工隊(duì)伍縮減，專業(yè)技術(shù)人員流失，基礎(chǔ)設(shè)施急待改善；水利工程建設(shè)和更新改造歷史欠賬太多，渠系建筑物老化失修，跑冒滴漏嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低；上下游和供需矛盾突出；水利部門(mén)的執(zhí)法力度不足，行業(yè)服務(wù)與效益體現(xiàn)不明顯。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理的分干渠以下渠系因責(zé)權(quán)不明等原因，一直處于無(wú)人管理狀態(tài)，工程建后效益不能立即發(fā)揮，田間工程毀壞普遍。近年來(lái)雖在管理模式上有所探索和嘗試，但基層水利服務(wù)體系不完備，重建輕管的現(xiàn)狀沒(méi)能顯著改變。

三、基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新手段

2011年中央1號(hào)文指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。 結(jié)合木廠分局灌區(qū)的存在問(wèn)題來(lái)看，基層水利體系建設(shè)與完善迫在眉睫，刻不容緩。

（一）做好灌溉管理工作，發(fā)揮水利部門(mén)在基層水利服務(wù)體系的作用

要想保證基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，水利部門(mén)必須承擔(dān)起指導(dǎo)作用，利用行業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心謀劃，探索開(kāi)拓。我們首先要切實(shí)做好灌溉管理與服務(wù)工作。作為基層服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，要對(duì)當(dāng)?shù)毓喔鹊幕厩闆r以及水資源可利用情況充分了解。木廠灌區(qū)位于金安區(qū)北部，總實(shí)際灌溉面積26.82萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)的水資源總量以及可利用量如下表一：

從表一中可以看出，區(qū)內(nèi)調(diào)蓄能力很差，農(nóng)村的灌溉主要依靠客間來(lái)水。縣區(qū)水利部門(mén)要積極調(diào)度，科學(xué)調(diào)度，主動(dòng)服務(wù)，幫助灌區(qū)群眾搞好灌溉防汛等，維護(hù)群眾切身利益；分析現(xiàn)狀，做好宣傳，積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府和灌區(qū)群眾的支持；爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變水利條件，轉(zhuǎn)變思想，保證水利工程充分發(fā)揮效益，以專業(yè)的素質(zhì)、優(yōu)良的服務(wù)贏得灌區(qū)群眾的尊重和參與。

（二）加大力度促進(jìn)基層水利改革的落實(shí)

根據(jù)《六安市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》及相關(guān)規(guī)劃要求，完善灌排體系，建立明晰的工程產(chǎn)權(quán)、管理體制與良性運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益，更好地為金安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。

近年來(lái)，全區(qū)高度重視節(jié)能減排工作，工業(yè)用水重復(fù)利用率越來(lái)越高，用水定額逐年遞減，到2015年工業(yè)用水定額下降到120 m3/萬(wàn)元。2014年以來(lái)，我區(qū)水利局在各級(jí)政府的大力支持下，于木廠分局灌區(qū)的木南示范區(qū)實(shí)施完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革綜合示范項(xiàng)目，成立了木南用水戶協(xié)會(huì)組織，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行模式，由協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建后的運(yùn)行管理和水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)踐效果明顯。2015年，于木廠分局的瓦西干渠下游的翁墩片灌區(qū)，實(shí)施完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，成立了六安市金安區(qū)明泉用水戶專業(yè)合作社，項(xiàng)目建成后，實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離，階梯型計(jì)價(jià)供水，充分提高了供水效益和完善管護(hù)體制，目前試運(yùn)行良好。

（三）創(chuàng)新管理制度

當(dāng)?shù)兀鶎铀?wù)體系的分級(jí)管理制度的在早期的一段時(shí)期發(fā)揮了很大的積極作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著水資源的短缺加劇、新興農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的要求變化，這一粗放單一的模式局限性越來(lái)越明顯，節(jié)水型社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，因此新型基層水利服務(wù)體系建設(shè)被提上重要議程。對(duì)此，為了充分發(fā)揮工程建設(shè)效益和盡快改善重建輕管的現(xiàn)象，基層水利需大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度，建立和完善“供水公司+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+用水戶”為主的供水管理體制，實(shí)行水權(quán)集中，分級(jí)管理；實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)參與，多級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)完善監(jiān)督制度，明晰產(chǎn)權(quán)，并落實(shí)責(zé)任。這樣才能很快改善基層水利現(xiàn)狀，為近年來(lái)大量建設(shè)的水利工程正常運(yùn)行提供保障，最大程度的保證我國(guó)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新與完善。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，在淠史杭灌區(qū)金安區(qū)北片，主要包括瓦西干渠和淠東干渠兩個(gè)骨干水利工程在內(nèi)的水利基層服務(wù)體系，其為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮積極的作用，同時(shí)，其諸多問(wèn)題仍然存在，為了趕上新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要社會(huì)各級(jí)積極參與，銳利改革，創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)措施，進(jìn)一步提高基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新水平，以開(kāi)拓水利事業(yè)的新篇章。

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