公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)及體會(huì)

【摘要】近年國(guó)家公路交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展迅速，同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。其中水土流失、擾動(dòng)原地貌破壞植被等公路建設(shè)過(guò)程的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及公路交通噪聲、廢氣、水質(zhì)污染等環(huán)境問(wèn)題已為人們?nèi)找骊P(guān)注。公路設(shè)計(jì)、建設(shè)中沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)道路與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，致使建設(shè)區(qū)水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，由此可見(jiàn)水土保持方案編制質(zhì)量的重要性。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；水土保持方案；設(shè)計(jì)要點(diǎn)； 設(shè)計(jì)深度

1、前言

公路建設(shè)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，同時(shí)也破壞了原有的地貌和植被，不同程度地破壞了水土保持設(shè)施，人為地造成了新的水土流失現(xiàn)象。為使公路沿線水土流失得到有效防治，就必須要做好公路建設(shè)類項(xiàng)目的水土保持方案的編制工作。選擇一種安全穩(wěn)定、全面控制水土流失、工程措施與植物措施緊密結(jié)合、生態(tài)效益和景觀效益明顯的有效措施的水土保持方案內(nèi)容是至關(guān)重要的。

2、方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 方案編制的滯后性

一些高等級(jí)公路的水保方案編制往往有一定的滯后性，這不利于水土流失防治措施的同步實(shí)施。如當(dāng)高速公路在主體工程設(shè)計(jì)完成之后，才委托編制初步設(shè)計(jì)水土保持方案，明顯違背“三同時(shí)”制度。從而導(dǎo)致主體工程設(shè)計(jì)單位已完成施工圖設(shè)計(jì)，而方案編制單位剛剛進(jìn)入沿線查勘、資料分析階段；當(dāng)公路沿線各段施工隊(duì)伍也已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，而方案報(bào)告書還沒(méi)有出臺(tái)；致使實(shí)際的工程施工與水土保持方案嚴(yán)重脫節(jié)，也使得水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門缺少有效的檢查監(jiān)督依據(jù)。這樣的水保方案編制已失去其實(shí)際意義。

2.2 土石方平衡的理想化性

在公路水土保持方案編制過(guò)程中，基本遵循盡量減少棄渣的原則，公路沿線內(nèi)開(kāi)挖的土石方能利用的都加以綜合利用，這樣即達(dá)到資源合理調(diào)配，減少工程投資，提高工程進(jìn)度，又能減少擾動(dòng)地面面積，少破壞原有土地現(xiàn)狀。然后，在實(shí)際應(yīng)用中，挖填平衡考慮的過(guò)于理想化，而且沒(méi)有充分考慮棄渣處置的綜合因素，是不客觀的，工程進(jìn)入施工階段，不可避免的遇到料場(chǎng)變更及運(yùn)輸?shù)戎T多問(wèn)題，致使原來(lái)的土方挖填平衡目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.3 編制單位、主體設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位溝通不夠

一些水土保持方案編制單位接到合同任務(wù)后，便開(kāi)始著手方案的編制工作，與主體設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位溝通很少，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)理念、工藝等掌握不夠，造成水土保持方案和主體工程不能相互銜接、內(nèi)容相互矛盾等問(wèn)題。

2.4 主體工程水土保持制約性因素分析評(píng)價(jià)不足

對(duì)主體工程選線選址、總體布局、取土場(chǎng)選址、棄渣場(chǎng)選址的制約性因素分析不全面。建設(shè)項(xiàng)目選線選址時(shí)必須兼顧水土保持要求，要最大限度地保護(hù)現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能；《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保[2007]184號(hào)）規(guī)定了水土保持方案不予批準(zhǔn)的十條限制性規(guī)定，主體工程比選方案的分析評(píng)價(jià)沒(méi)有從擾動(dòng)地表面積、土石方挖填量及棄渣量、水土流失量等水土保持角度提出量化指標(biāo)。對(duì)推薦方案的評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)主體工程的合理性，沒(méi)有提出減少擾動(dòng)土地和植被面積，土石方綜合利用等優(yōu)化主體工程設(shè)計(jì)的建議，不能達(dá)到減少水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.5 水土保持典型設(shè)計(jì)不典型

水土保持措施典型設(shè)計(jì)是用來(lái)估算水土保持投資和指導(dǎo)下階段初步設(shè)計(jì)的，要根據(jù)水土保持措類型和布局，科學(xué)選擇有代表性的斷面或部位，根據(jù)技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好典型設(shè)計(jì)，水土持工程措施如擋渣墻、排水溝等，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類典型設(shè)計(jì)，植物措施典型設(shè)計(jì)應(yīng)包括苗木規(guī)格、種植密度、栽培技術(shù)、管護(hù)措施等內(nèi)容，典型設(shè)計(jì)必須具有代表性，并且要具有很強(qiáng)的可操作性，水土保持方案編制存在問(wèn)題有：分類的典型設(shè)計(jì)不完全，特別是缺少臨時(shí)措施的典型設(shè)計(jì)；典型設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性與代表性，與現(xiàn)狀結(jié)合性較差。

2.6 投資估算不準(zhǔn)確

根據(jù) “三同時(shí)”制度，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)將水土保持方案設(shè)計(jì)的防治措施和投資納入主體工程設(shè)計(jì)文件，并將土保持工程納入主體工程招投標(biāo)中，但《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持概（ 估） 算編制規(guī)定》和《水土保持工程概算定額》（水利部[2003]67號(hào)）已頒布12年多時(shí)間，人工工資、施工水平等與目前市場(chǎng)實(shí)際相比偏低，導(dǎo)致水土保持方案實(shí)施起來(lái)很困難。

3、解決方法的建議

3.1 挖填平衡合理化

在公路水土保持方案編制過(guò)程中，挖填平衡過(guò)于理想化，未考慮棄渣處置的可行性，由于公路屬于線性項(xiàng)目，跨越地區(qū)線路較長(zhǎng)，地形地貌各異，如跨越河流、隧道等將隔斷土石方調(diào)配的可能性，另外不同行政區(qū)、不同施工合同段，施工交通、土石方挖填數(shù)量差異也較大，增加了跨區(qū)、跨線土石方調(diào)配的難度，應(yīng)考慮將棄渣與公路沿線地方規(guī)劃相結(jié)合，或用來(lái)填筑當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)區(qū)場(chǎng)地，或周邊村民有組織地拉運(yùn)棄渣用以填筑宅基地、填筑沿線附近的低洼地等，優(yōu)先考慮土石方資源綜合利用。編制單位必須完全熟悉主體工程設(shè)計(jì)資料，準(zhǔn)確、合理收集相關(guān)資料，對(duì)水保方案編制質(zhì)量有重要影響作用。

3.2 加強(qiáng)水土保持宣傳培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，讓社會(huì)了解開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要性，對(duì)水土保持方案編制單位和上崗人員實(shí)行準(zhǔn)入制度，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人必要時(shí)應(yīng)取消其編制資質(zhì)和資格。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位主管人員和方案編制技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

3.3 行政關(guān)系的理順

為了使各階段編制的水土保持方案能更緊貼主體工程的實(shí)際，需要方案編制單位、主體工程設(shè)計(jì)單位、工程建設(shè)單位和工程所在地的水土保持管理部門的對(duì)接配合。工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將信息反饋給水保方案編制部門，使編制部門能根據(jù)主體工程的變動(dòng)更切合實(shí)際地編制方案；從監(jiān)督、執(zhí)法兩方面提出合理建議，可使方案編制更加完善。

3.4 積極開(kāi)展水土保持試驗(yàn)研究

公路項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律和防治效果的分析研究，是編制水土保持方案的基礎(chǔ)，應(yīng)努力提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治和水土保持領(lǐng)域的科研能力，鼓勵(lì)科研單位和大中專院校開(kāi)展不同類型區(qū)、不同行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失試驗(yàn)研究，特別是系統(tǒng)的綜合性因素試驗(yàn)研究，建立新增水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，為編制水土保持方案提供理論支撐。

3.5 嚴(yán)格水土保持方案審批

各級(jí)水行政主管部門或方案評(píng)審機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，站在保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，組織專家，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范對(duì)方案的科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行審查。對(duì)嚴(yán)重破壞資源、造成水土流失，不利于資源可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不得審批或限制審批；對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求的方案，要發(fā)回修訂，補(bǔ)充完善，做到嚴(yán)格審批，科學(xué)審批。強(qiáng)化方案評(píng)審專家的管理，建立各級(jí)水土保持方案評(píng)審專家?guī)欤龊脤＜夜局贫龋u(píng)審專家的人選要覆蓋多學(xué)科，特別是要有造價(jià)、實(shí)際施工或監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的專家，評(píng)審專家應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，掌握水利部的有關(guān)規(guī)定和土保持的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

4、技術(shù)要點(diǎn)

4.1 土石方平衡分析

公路項(xiàng)目土石方開(kāi)挖量很大，其主要來(lái)源有主線路基、互通立交、其它公路沿線設(shè)施3個(gè)方面。在主體工程設(shè)計(jì)中，對(duì)主線路基的土石方量平衡已給予充分考慮，而對(duì)互通立交和其它公路沿線設(shè)施的土石方方量平衡考慮較少。因此在水保方案編制過(guò)程中，應(yīng)基于主體工程土石方在各合同標(biāo)段內(nèi)綜合平衡的設(shè)計(jì)思路，加強(qiáng)對(duì)互通立交和其它公路沿線設(shè)施的土石方平衡工作。對(duì)于因不確定因素而造成的土石方處置變更，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮帘３止芾聿块T提出申請(qǐng)，在由水保方案編制單位論證可行及當(dāng)?shù)厮帘３止芾聿块T批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

4.2 水土流失分區(qū)及防治重點(diǎn)

根據(jù)公路項(xiàng)目工程組成及水土流失特點(diǎn)，水土流失防治分區(qū)一般可分為道路建設(shè)區(qū)、施工臨時(shí)道路區(qū)、移民安置區(qū)、取土場(chǎng)區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)等；道路建設(shè)區(qū)二級(jí)分區(qū)劃分為挖方邊坡區(qū)、填方邊坡區(qū)、橋涵區(qū)、隧道區(qū)和互通立交區(qū)。方案編制過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同的分區(qū)提出相應(yīng)的水土流失防治措施，將工程措施和植物措施在公路設(shè)計(jì)中應(yīng)予以考慮；臨時(shí)設(shè)施防治區(qū)應(yīng)盡量恢復(fù)原有土地功能（包括復(fù)耕），水土保持方案編制的重點(diǎn)是取土場(chǎng)防治區(qū)和棄渣場(chǎng)防治區(qū)，按照“先攔后棄”原則做好擋渣墻典型設(shè)計(jì)，植被恢復(fù)應(yīng)喬灌草結(jié)合立體綠化設(shè)計(jì)，與周邊環(huán)境融為一體。

4.3 方案編制深度

目前，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)深度定性為可行性研究階段，即在主體設(shè)計(jì)單位提供的可行性研究階段資料基礎(chǔ)上編制的水土保持方案；已開(kāi)工項(xiàng)目必須實(shí)事求是，與現(xiàn)狀一致，在充分的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展防治措施設(shè)計(jì)典型設(shè)計(jì)，水土保持方案應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)深度相適應(yīng)。

5、體會(huì)

水土保持方案的作用是由其性質(zhì)與任務(wù)確定的，從法律法規(guī)定看，水土保持方案應(yīng)首先明確其約束工程建設(shè)的水土保持因素，從水土保持角度分析論證主體工程設(shè)計(jì)的合理性，提出優(yōu)化工程設(shè)計(jì)水土保持的建議，以達(dá)到最大限度減少開(kāi)挖擾動(dòng)面積，減少植被破壞，平衡土石方，減少棄土棄渣，防治水土流失，恢復(fù)生態(tài)的目的。

5.1 對(duì)主體工程的約束作用

根據(jù)水土保持法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，分析主體工程建設(shè)過(guò)程可能產(chǎn)生的水土流失影響，以及主體工程總體規(guī)劃、布置、設(shè)計(jì)、施工等的合理性，分析是否存在制約工程建設(shè)的水土保持因素。對(duì)水土流失影響嚴(yán)重、可能造成不可逆影響的關(guān)鍵問(wèn)題更應(yīng)給予足夠的重視，對(duì)主體選址、選線、總體布置等不符合水土保持要求的，應(yīng)提出修改意見(jiàn)與建議，必要情況下可以對(duì)局部布置與設(shè)計(jì)提出否決性意見(jiàn)；對(duì)于不符合法律要求的，應(yīng)明確要求做出局部替代方案。

5.2 對(duì)主體工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用

水土保持方案的另一個(gè)重要作用就是對(duì)主體工程選址、選線、總體布置、施工組織、移民安置等主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及對(duì)具有水土保持功能的各子工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行水土保持評(píng)價(jià)，分析其是否符合水土保持的要求，并提出相應(yīng)的水土保持要求、意見(jiàn)和建議，以便主體工程優(yōu)化設(shè)計(jì)參考。同時(shí)，也是建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施布設(shè)的前提。

5.3 對(duì)主體工程投資控制的作用

在主體工程設(shè)計(jì)水土保持評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，初步擬訂水土流失防治方案，并估算投資，將其防治措施及投資納入主體工程投資，參與總投資控制。由于目前水土保持方案設(shè)計(jì)的滯后性和協(xié)同性沒(méi)有得到充分重視，導(dǎo)致水土保持方案對(duì)主體工程設(shè)計(jì)尚未能起到應(yīng)有約束與聯(lián)動(dòng)作用，因而其對(duì)投資控制的影響和作用尚不能完全體現(xiàn)，這是今后應(yīng)特別關(guān)注的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，土是生存之本。水土流失日趨嚴(yán)重，水土保持刻不容緩。公路建設(shè)作為大型的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持工作不容忽視。在前期設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)該提高設(shè)計(jì)人員的環(huán)保意識(shí)，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，因需制宜，因害設(shè)防”的綜合治理原則作為環(huán)境保護(hù)方針，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水文以及地質(zhì)地貌、周邊環(huán)境的特點(diǎn)，努力搞好公路水土保持，使所治理的公路成為真正意義上的“綠色通道”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范（GB50433-2008），北京，中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2] 郭索彥，蘇仲仁編著.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編寫指南.北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.10.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部，水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程（SL336-2006），北京，中國(guó)水利水電出版社，2006.

作者簡(jiǎn)介：何光林：男，出生日期1984年9月，西北農(nóng)林科技大學(xué)-水土保持與荒漠黃防治專業(yè)-大學(xué)本科學(xué)歷，水土保持工程師，從事水土保持相關(guān)工作已7年余。