農(nóng)田水利管理制度創(chuàng)新中的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

【摘要】針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度創(chuàng)新，結(jié)合三壩水庫(kù)實(shí)例，在提出當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理制度創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展背景賦予的全新機(jī)遇，對(duì)完善法律法規(guī)、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)村的基層管理機(jī)構(gòu)以及完善政府職能等有效創(chuàng)新措施進(jìn)行深入分析，并通過(guò)一系列分析得出在全球面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題的情況中，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理是必然要求和戰(zhàn)略選擇的結(jié)論，旨在為農(nóng)田水利建設(shè)與管理的可持續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；管理制度；制度創(chuàng)新；機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與需求均較高，但由于具有人多地少的特點(diǎn)，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。對(duì)于農(nóng)田而言，水利至關(guān)重要，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與推動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平相對(duì)較低，存在基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、浪費(fèi)嚴(yán)重與制度不合理等實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型造成了極大的影響。盡管如此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，雖然農(nóng)田水利建設(shè)與管理面臨多種挑戰(zhàn)，但這也是全新的發(fā)展與創(chuàng)新機(jī)遇，所以應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利重要性的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律制度的完善、產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新等措施，強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)和管理水平，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)。

1、工程概況

三壩河上游為三壩水庫(kù)，屬烏江水系湘江左岸一級(jí)支流，發(fā)源于新蒲鎮(zhèn)境內(nèi)的太平山，山頂高程1329.6m，河流自北向東南流，三壩水庫(kù)流域面積9.63km2，河長(zhǎng)4.55km，河道平均坡降64.6‰，多年平均徑流量482萬(wàn)m3。該水庫(kù)是一座以灌溉為主的小（1）型水庫(kù)，設(shè)計(jì)灌溉面積11770畝，水庫(kù)下游約1.5km的農(nóng)田區(qū)，與江天水泥廠毗鄰。

2、農(nóng)田水利建設(shè)管理制度創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

如今，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以及確保糧食安全目標(biāo)還存在很大的差距，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)提出的各項(xiàng)要求。縱觀我國(guó)農(nóng)田水利，基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)制度嚴(yán)重缺失，設(shè)施老化問(wèn)題十分普遍，使得農(nóng)業(yè)灌溉存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)得知，我國(guó)現(xiàn)存重點(diǎn)農(nóng)田水利工程大多是在上世紀(jì)中期建成，有很大一部分都已經(jīng)超出了規(guī)定的年限，存在老化及年久失修等問(wèn)題，實(shí)際效益大幅衰減，此外工程設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，配套率較為低下，欠款數(shù)量大，在完成基本的灌溉與節(jié)水任務(wù)上，有很大的難度。此外，我國(guó)對(duì)于農(nóng)田水利方面的投資力度下滑趨勢(shì)明顯，尤其是在稅費(fèi)改革之后，義務(wù)工制度被取締，群眾自愿投入農(nóng)田水利建設(shè)的數(shù)量大幅縮減，對(duì)工程建設(shè)造成嚴(yán)重影響。

2.2 用水約束現(xiàn)象明顯

就目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水主要存在兩方面約束現(xiàn)象，分別為水量性缺水和水質(zhì)性缺水，而且浪費(fèi)問(wèn)題屢禁不止，也極大的提高了整改難度和壓力，不符合當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)提出的實(shí)際要求。根據(jù)我國(guó)最新的水資源調(diào)查結(jié)果，我國(guó)面臨的現(xiàn)狀缺水量達(dá)到240億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉占比83%，約200億m3。除此之外，我國(guó)水資源超采現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，亟待進(jìn)行有效解決。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)現(xiàn)有大小水利設(shè)施的年供水量約為5600億m3，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量約占總水量63%，是典型的用水大戶，但實(shí)際的浪費(fèi)問(wèn)題依然無(wú)法得到有效解決，成為加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難的主要矛盾。

2.3 管理制度有待進(jìn)一步完善

這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）沒(méi)有創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生一定制約；

（2）沒(méi)有創(chuàng)建與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，使得農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)較為模糊，管理主體無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用；

（3）沒(méi)有創(chuàng)建完善的用水制度，使得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源被其他領(lǐng)域擠占，農(nóng)民的自身利益不能得到有效保障；

（4）缺乏健全的管理制度與用水制度，而且相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源始終無(wú)法保障，使得重要的基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效的養(yǎng)護(hù)和維修；

（5）缺少全面的水價(jià)形成與計(jì)收制度，此外由于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施的滯后，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)；

3、農(nóng)田水利建設(shè)管理創(chuàng)新機(jī)遇

在全新的時(shí)代背景下，社會(huì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)田水利工程的功能特點(diǎn)、建設(shè)管理體制與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制均提出了更高層次的要求。為切實(shí)滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供可靠支撐，改善農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)的政策、投融資以及組織形式，推動(dòng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求相契合的管理制度。

另外，在全球面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題的情況中，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理是必然要求和戰(zhàn)略選擇。一方面，我國(guó)外貿(mào)表現(xiàn)出明顯的萎縮趨勢(shì)，且城鎮(zhèn)投資、消費(fèi)等都在不斷減緩，只有從根本上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)供應(yīng)，尤其是糧食安全方面，才可以良好順應(yīng)當(dāng)前的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，從本質(zhì)上講，農(nóng)田水利建設(shè)的最終受益者是廣大人民群眾，農(nóng)民收益得到增長(zhǎng)必然會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)，在合適的時(shí)機(jī)啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，可以維持良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

4、農(nóng)田水利建設(shè)管理創(chuàng)新措施分析

4.1 完善法律法規(guī)

在更深的層次對(duì)《水法》進(jìn)行完善，具體來(lái)說(shuō)就是在合理實(shí)行水資源所有權(quán)、水資源占用權(quán)等內(nèi)容，以及相關(guān)行政管理權(quán)力的基礎(chǔ)上，對(duì)水權(quán)、交易等重要內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保水權(quán)行使有法可依。

對(duì)《水行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行深入完善，此外針對(duì)《水價(jià)辦法》等現(xiàn)行政策，應(yīng)增加水權(quán)、交易等重要內(nèi)容，包括水權(quán)行使的具體細(xì)則等。

4.2 完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的完善核心在于有效提升產(chǎn)權(quán)清晰度，賦予農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更多流動(dòng)性。

推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)向清晰化方向發(fā)展；

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)自身流動(dòng)性，通過(guò)可交易產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)建，也就是建立一個(gè)和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相契合的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，來(lái)達(dá)到推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的目的。

4.3 完善農(nóng)村的基層管理機(jī)構(gòu)

（1）不斷深化與行政管理體制相對(duì)應(yīng)的政策，積極建立一個(gè)具有精簡(jiǎn)性、高效性等特點(diǎn)的基層管理機(jī)構(gòu)。

（2）在政府充分踐行其自身管理職能的基礎(chǔ)上，深層次完善村民大會(huì)，并將其作為農(nóng)村社區(qū)中最具權(quán)力的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將村民委員會(huì)當(dāng)作村民自治組織，進(jìn)而創(chuàng)建村務(wù)政務(wù)相互分離的管理機(jī)構(gòu)。

4.4 完善政府職能

在對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理實(shí)施全面創(chuàng)新的過(guò)程中，對(duì)政府的基本職能進(jìn)行完善主要表現(xiàn)在政府功能性的實(shí)現(xiàn)等方面，涉及到兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，具體內(nèi)容如下所示：

由最初的微觀直接管理逐漸向宏觀調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。對(duì)于微觀直接管理而言，在實(shí)際情況中只能由用水戶協(xié)會(huì)（Water User Associations，WUA）負(fù)責(zé)實(shí)行，政府的主要工作為監(jiān)督農(nóng)水單位、引導(dǎo)WUA實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、監(jiān)控管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種誤差、協(xié)調(diào)不同WUA之間的關(guān)系和職能。

由基本的行政管理手段逐漸向經(jīng)濟(jì)手段方向轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)發(fā)使用信息化管理系統(tǒng)，基于3S的農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，切實(shí)發(fā)展農(nóng)田水利是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對(duì)于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力等方面，均有著十分重要的意義。在全新的時(shí)代背景下，社會(huì)發(fā)展賦予了農(nóng)田水利一定的機(jī)遇，同樣也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，作為水利工作者，應(yīng)做到準(zhǔn)確把握機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)，通過(guò)不斷努力，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度創(chuàng)新目標(biāo)，從而為新農(nóng)村發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：周政（1976-）男，貴州威寧人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任高級(jí)工程師，主要從事水利建設(shè)管理方面的工作。