溫州市生產建設項目水土流失防治重點和水土保持監督管理工作思考

仇群伊 袁聞

【摘要】隨著溫州經濟社會發展和城鎮化進程推進，大量生產建設項目上馬，發生局部水土流失的風險日漸加劇。本文主要結合工作實際，重點對溫州市生產建設項目水土流失防治重點和水土保持監督管理工作進行探討。

【關鍵詞】生產建設項目；水土流失防治重點；水土保持監督管理；探討分析

溫州地處浙江東南沿海，國土面積12065km2，常住人口907萬。近年來，隨著溫州經濟社會的發展和城鎮化進程的推進，區域交通、能源、水利等重大基礎設施和各類開發區、園區、工民建等各類生產建設項目大量上馬，其建設過程中的土方開挖和填筑、永久和臨時占地、采料棄渣、拆遷安置等活動，對地表產生擾動和破壞，損壞水土保持設施，降低土壤的水分涵養能力，發生局部水土流失的風險日漸加劇。根據2014年溫州市水土流失現狀調查成果：溫州市水土流失總面積為2098km2，占國土面積的17.4%，遠高于全省8.8%的平均水平，其中，生產建設項目的實施是全市水土流失的重要誘因之一。本文結合工作實際，重點對溫州市生產建設項目水土流失防治重點和水土保持監督管理工作進行分析探討。

1、生產建設項目水土流失防治重點

溫州市地屬山丘區范疇，地勢自西向東呈梯狀傾斜，境內丘陵起伏、山高坡陡、河谷深邃，土壤類型主要為紅壤、黃壤等，土質板結，滲透力差，抗蝕性弱，加上降雨量大而集中，臺風暴雨頻繁，地表徑流大，容易產生水土流失，境內的生產建設項目水土保持需重點注意植被、表土、棄渣場的防護及臨時防護措施的布設。

1.1 加強對植被的保護和恢復

溫州市天然植被以常綠針闊葉次生林、灌木小竹林等為主。生產建設活動不可避免對自然植被造成損害，在不影響主體工程的前提下，宜盡量保護現有植被。在制定水土保持措施時，應優先考慮生態治理措施，加強對跡地及開挖裸露面、棄渣堆場植被的恢復。例如，挖方邊坡可采用三維網噴播植草加栽植灌木方案護坡；填方邊坡土層深厚、松軟，可選擇種草加栽植喬木方案或撒播草灌加栽植喬木方案護坡；受地形限制的邊坡防護可采用干砌石或工程措施與植物措施相結合的方法防護，其它邊坡盡量采用植物措施防護。

1.2 棄渣場的水土流失及其防治

棄渣的處置是生產建設項目水土流失防治的重中之重，處理不當常會給周邊地區帶來極大的安全隱患。根據不完全統計，2008—2015年，溫州僅市、縣兩級批復水土保持方案的生產建設項目產生的棄渣量就超過1億立方米。新《水土保持法》明確要求“生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，在排放之前應修建攔擋、防護工程，控制施工中的水土流失，保證不產生新的危害。生產建設項目中棄渣場的選址，應避免占用河道、水庫水域、基本農田等區域”。一般棄渣前應在溝道下游方向修筑砌石擋渣墻對棄渣進行攔擋，然后清理場地，并開挖臺階，為棄渣做準備。擋渣墻通常設置在渣體的坡腳，擋渣墻高度一般不超過6m。同時，棄渣場應設置暢通的排水體系，保證各渣場各小流域范圍內設計洪水安全排出。渣場排水一般在擋渣墻腳及墻頂、渣體馬道及周邊設置排水溝，采用梯形斷面，局部可根據實際情況及穿越渣體段選用矩形斷面。一般在渣場頂部種植單行喬木防護林，邊坡采用草灌結合的植物措施防護。

1.3 表土的水土流失及其防治

表土是非常重要的土地資源，含有豐富的有機質和微生物，是植物根系主要分布以及吸收養分的區域。一般農業用地覆土厚度應達到80cm，林業用地覆土厚度應達到50cm。溫州市屬南方紅壤丘陵區，表土肥力相對充足，生產建設項目實施中應注重做好表土剝離、堆置、防護和再利用。通常表土臨時堆放點應盡量設置在棄渣場周邊，以低洼地形最佳，一般堆土高度不超過5m，待施工完畢后可用于項目區綠化美化及植被恢復的覆土土壤。堆放期間，可在表土堆放點邊坡坡腳碼砌編織土袋，堆面采用塑料薄膜覆蓋，土堆四周堆筑防護墻，防護墻高度為1m，在防護墻以上進行1∶2削坡，堆置高度3m，并根據地形設置臨時排水溝或沉砂池。對于建設時間比較長的項目，為減少表土流失量，可在表面撒播草籽保持肥力。同時，由于表層土剝離時一次性清表容易擴大擾動面積，增加侵蝕歷時，應根據實際的需要分區域分時段進行清表，可采用即挖即平方式，開采完一片就利用該片棄渣及表層熟土分層及時平整。

1.4 施工期臨時防護措施的布設

從我市水土保持監督管理工作的實踐來看，建設單位和施工單位往往注重永久性水土保持設施的建設，而容易忽視施工期臨時性水土保持設施的建設。但通常項目施工期對地表的人為擾動最大，也最易產生新增水土流失，如遇降雨天氣則影響更甚。因此，應特別注意施工期水土保持臨時防護措施的科學布置，將其與永久性工程措施和植物措施有機結合，形成完整的水土流失防治體系，確保水土流失得到及時、有效的治理。通常可采取比如臨時排水溝、沉沙池、堆土場等臨時措施。例如，在雨季、暴雨前和路面鋪設前在路基外或兩側修臨時攔水帶和急流槽，可及時排出路面積水，避免浸泡路面，沖刷路基，保障路面排水通暢和路基邊坡的穩定；通過在匯集水流排入河流或溝道以前布設沉沙池，可有效攔蓄泥沙，減少土壤流失量；在雨季和暴雨前可在工程材料堆料區四周設置編織袋土（石）臨時防護墻，材料使用結束后及時清理；風季和雨季在堆料場、臨時堆土場頂部覆蓋草簾或編織袋，可防止因風蝕和水蝕而導致的水土流失。

2、生產建設項目水土保持監督管理

生產建設項目水土保持監督管理是水土流失防治重要的非工程措施，水行政主管部門應針對生產建設項目的具體情況，對其水土保持工作進行全方位、全過程、立體化的監督管理，重點應做好水土保持方案的編報審批、水土流失防治措施的跟蹤落實、水土保持設施的竣工驗收。

2.1 水土保持方案的編報審批

生產建設項目水土保持方案的編報審批，是水土保持監督管理的關鍵程序，經批準的水土保持方案是監督管理的的重要技術依據。從近年審批工作中發現，溫州生產建設項目水土保持方案普遍存在著一些共性問題，如方案編制內容、指導思想和原則不明確、不具體；方案編制人員在編制過程中的實地調查不夠，水土流失預測缺乏科學性，防治措施設計程序化、缺乏具體針對性，方案可操作性差；水土保持方案與主體工程設計的整體協調性不足等。有鑒于此，一方面水行政主管部門必須進一步提升自身的業務能力和素質，加強水土保持方案審批工作，重點把好方案科學性、可操作性及可行性關口，使方案能夠真正落實。另一方面，水行政主管部門還要重點加強對方案編制機構的管理，不斷督促其提升方案編報質量。目前進入浙江政務服務網溫州平臺的方案編制中介共18家，甲、乙、丙級資質分別有5家、5家、8家，除省級以上立項的生產建設項目外，溫州市、縣兩級立項的項目的水土保持方案多由丙級或乙級資質中介機構編制，方案質量良莠不齊、整體偏低。隨著審批制度改革在深入，簡政放權勢在必行，當前對水土保持方案編制機構在資質要求已解除強制性規定。因此，只有通過水行政主管部門認真審查、嚴格把關來確保水保方案質量，同時輔以業主單位和主管部門的評分評級、信用體系建設等市場手段來對方案編制機構進行優勝劣汰，以提升行業整體水平。

2.2 水土流失防治措施的跟蹤落實

水土流失防治措施的跟蹤落實，是生產建設項目水土保持監督管理最主要的內容，對于防治其水土流失至關重要。在項目實施期間，水行政主管部門應切實加強監督管理，及時發現問題并糾正錯誤，重點應對水土保持方案變更及后續設計，棄渣場選址及防護，表土剝離、保存和利用，水土保持補償費繳納，水土保持監測和水保設施建設監理等情況進行檢查。然而，由于水土保持監管機構和人員力量較為薄弱，溫州市生產建設項目水土保持監督管理工作長期習慣重審批輕監管，后續水土流失防治措施的跟蹤落實力不從心。有鑒于此，在客觀條件暫時難以改變的情況下，應該更多的考慮從提升效率和效益入手，做好監督管理工作。例如，實行社會化管理，委托具有專業技術能力的第三方機構開展生產建設項目水土保持監督檢查。實行分級監督管理，按照生產建設項目水土流失的危害性，重點加強對市級以上交通、水利、能源等容易產生水土流失的項目的監督管理，最大限度發揮監管效益。實行分時監督管理，溫州受臺汛期影響嚴重，宜重點加強臺汛期對生產建設項目水土流失的監督管理。實行信息化管理，督促設計單位及時登錄浙江省生產建設項目水土保持監督管理信息系統（http：//stbc.zjwater.gov.cn/login.aspx）錄入水土保持工作相關信息，實現數據共享，形成“互聯網+監管”新模式。建立全市性的表土和棄土棄渣、取土場和棄渣場信息發布平臺，實現表土和棄土棄渣、取土場和棄渣場的信息共享和綜合利用。利用低空無人機等高科技進行全面快捷的日常監督檢查，提高生產建設項目的棄土棄渣、取土、水土流失等信息采集的準確性及傳播的時效性等。

2.3 水土保持設施的竣工驗收

設施竣工驗收是生產建設水土保持監督管理工作的最后一個環節，也是對前期水土保持工作的評估和認定環節，意義重大。從檢查情況來看，溫州生產建設項目水土保持竣工驗收工作還很滯后，2008—2015年，溫州市、縣兩級已批復水土保持方案的生產建設項目超過3000個，主要集中在交通、能源、水利、工民建等行業，但項目水土保持設施驗收率不足20%，遠遠低于方案的編報率。造成這一結果的原因是多方面的，既有業主單位認識不足、法律法規體系約束力不夠、主管部門人員技術力量薄弱等客觀原因，同時也存在工作方式方法不當的主觀原因。有鑒于此，水行政主管部門可重點從創新工作方式方法入手，有效提升驗收工作的效率。建議嚴格實行驗收工作分類管理，簡化驗收工作程序，根據生產建設項目的行業、規模、水土流失危害性等對其進行分類分級，對于一些重大的交通、水利、能源等容易產生嚴重水土流失的項目，由水行政主管部門實行專項驗收，其他項目可在主體工程竣工驗收時一并進行水土保持設施的聯合竣工驗收，由水行政主管部門簽署意見。另外，切實加強同交通、電力、城建、環保等行業主管部門之間的信息共享和工作協作，把好項目水土保持竣工驗收關，共同推動水土保持驗收工作走向規范化。

3、結語

水土保持是我國的一項基本國策，生產建設項目建設單位應按照水土保持法律法規的要求認真編制水土保持方案，做好水土流失防治各項工作，水行政主管部門應切實加強水土保持監督管理，多管齊下預防和治理水土流失，為溫州“五水共治”建設美麗浙南水鄉和生態市建設助力。

參考文獻：

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