談小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

宋平

【摘要】小型水利工程是我國農業生產不可缺少的重要的基礎設施之一，對我國發展新農業有著不可磨滅的重要作用。然而我國小型水利工程不管是在管理機制還是在運行模式上面都存在一些問題，如缺乏監管、機制不全等。所以怎樣改變當前小型水利工程的運行、管理機制，從而實現小型農田水利工程的可持續發展，是當前農業水利工作者研究的重點。

【關鍵詞】小型農田水利工程；可持續發展；運行機制

如果一個水利工程建設在田間，使用提、引、抽、蓄等形式對農田進行灌溉，且其庫容量在100000立方米、除澇面積在2000平方公頃、灌溉面積在666.7平方公頃、渠道流量在1立方米每秒一下的水利工程就是小型農田水利工程。對于小型農田水利工程來說，雖然其庫容量小、灌溉面積較小，但是基于其靈活多變便于建設、分布廣、數量多特點，在抗旱抗澇等方面也發揮著非常重要的作用，可以說在我國農業的發展中其地位是不可替代的。而國家也針對我國農田水利基礎設施相對薄弱的情況進行了調研，并下發了關于加強農田水利設施建設的意見，小型農林水利工程作為農業基礎設施的主力被尤為重視。本文從我國小型農田水利工程運行中存在的問題入手，探究我國小型水利工程可持續發展的運行機制。

1、小型農田水利工程存在的問題

2003年以來，由于相關政策的出臺我國小型農田水利工程得到了極大的發展，出現了如村集體管理、受益戶共有制、民營水利等多種形式不同類型、靈活多變的小型農田水利管理機制，經過幾年的發展，截至2010年我國共計完成7百多萬個小型水利工程的產權改革，出現農民用水組織5萬多個。在這些組織迅速發展的同時，我國小型農田水利工程的管理機制并沒有得到根本性的改變。從目前的情況來看，我國小型農田水利工程依然存在很多問題。

1.1 機制不規范。小型農田水利工程的瑰麗模式多種多樣、靈活性強，但在實際的運行中沒有相關的理論依據，操作過程雜亂。雖然有許多專家、學者進行過這方面的研究，但是沒有形成統一的、有約束性的機制，在實際的運行過程中往往存在偏離原定管理規定的情況，造成許多的管理機制運行不規范，不便于監管。

1.2 農民的保護意識不強。小型農田水利工程是國家投資建設的農業方面的基礎設施工程，所以很多的農民就不認為那是自己的沒有自覺的保護意識，作為小型農田水利工程的最直接受益者，部分人存在意識上的缺失，覺得他們只負責用，不負責管理和保護。關于用也是怎么方便就怎么用，不管不顧相關的管理規定，例如隨意在消息農田水利工程的建設設施上面隨意的安裝或移動一些裝置，造成水利工程設施的損壞。

1.3權責不明確，資金沒保障。由于歷史遺留問題，小型農田水利工程的管理方、維護方、產權方不明確，責任及職能沒有明確要求。由國家出資建設，建設完成后交給受益村集體，其使用權再由村集體變為受益戶，后期維護資金沒有保障，缺乏相應的維護。例如，有些小型水利工程的管理是由村集體管理，在管理方面由于沒有相應的權責規定，造成管理混亂、缺乏相應的管護；加之農村經濟基礎薄弱、農民收入較低，即使是村集體也沒有固定的經費來源，不能有效的投入相應的維護措施，造成小型農田水利設施的快速損毀。

2、小型農田水工程現狀形成原因

2.1 管理制度不健全是造成小型農田水利工程管理不到位的主要原因。雖然說小型農田水利工程的規模較小、灌溉面積較小，但是作為一個水利工程其管理機構及管理制度部是不可或缺的。例如一個小型農田水利工程必須要有管理的主體責任人，工程管理責任人，財務管理機構等，且組織機構的人員責任及其職能要有明確的規定。

2.2 水利管理人員的從業素質也是制約小型農田水利工程健康發展的一大因素。因為小型農田水利工程多建設在農村，而其直接受益人也是農民，所以農民就理所當然的成為了小型農田水利工程的管理者，他們缺乏管護意識、從業素質又不高，不明白自己的責任，缺乏相應的工作實踐經驗，難以承擔相應的工作。

2.3 缺乏相應的宣傳。在我國普遍存在一個問題就是不重視，意思就是政府部門只管建設小型農用水利工程，建設完成后就交給受益村集體，工程驗收完成后不再監管，也沒有給其受益群體做相應的宣傳，大家一起維護，共同開發利用等，就造成部分農民在勞作的過程中只注重個人利益，而損害水利工程。

3、小型農田水利工程運行機制的可持續發展

小型農田水利運行機制的建設首先必須從實際出發，結合當地的經濟發展、作業特點等情況，建立合理的、有效的運行機制，才可能做到可持續發展。

首先就是管理機制。管理機制必須要建立有明確的管理及員工之間的隸屬關系，有明確的責任分工及職能模塊。結合小型水利工程的“種類多、數量多、規模小”等特點，建設至上而下的職能機制是最為合適的，比如縣相關單位可以直接按照相關的管理制度直接指揮下屬的小型農田水利工程管理單。

其次推進個體自給型的小戶型水利工程，這種機制就要求工程歸農有，管理、維護、使用等均歸農戶所有，國家負責相應的引導、支持和財政幫助，在農戶自愿的情況下進行相應的建設，以受益的范圍為依據進行組織管理，這樣就避免了小型農田水利工程沒有人管理或維護不到位的情況，增加了小型農田水利工程的利用率。

最后就是資金來源問題，在這里可以借鑒飲用水的概念，建立水費收取機制。建立合理的水費收取機制不僅會有效的解決水利工程管理資金來源不明、資金不足的情況，還能有效的促進人們節約用水的觀念，有利于農業及水利機制的可持續發展。

結束語：

本文從我國小型農田水利工程運行中存在的問題入手，通過對管理機制、人員素質、資金來源的探究，查找當下小型農田水利工程存在問題的原因，提出建設小型農田水利工程可持續發展運行機制的幾點建議，讓讀者對小型農田水利工程的管理機制有更加直觀的認識。

參考文獻：

[1]周曉平. 小型農田水利工程治理制度與治理模式研究[J].河海大學，2017.6

[2]劉凱.小型農田水利工程可持續運行管理探究[J].吉林農業，2012.2