水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作中的問題及研究

王迪

【摘要】現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)水利工程也逐步展開，同時(shí)移民安置工作中的問題也開始顯露。國(guó)家對(duì)移民工作、移民組織管理、移民致富問題等都沒有落實(shí)完善，所以在征地移民問題上存在很大的難題。水利水電工程不光光是為了興國(guó)還要興民，從水利水電建設(shè)工程中我們就要以興民為前提，所以工程建設(shè)征地移民安置工作顯得尤為重要。本文以水利水電功臣建設(shè)征地移民安置工作中的問題為研究目標(biāo)，提出不同的處理方法，希冀可以對(duì)同行或者類似工程做出參考、借鑒。

【關(guān)鍵詞】移民安置；水利水電；征地

1.引言

國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)相應(yīng)文件，并明確了水利水電工程建設(shè)中移民安置的管理內(nèi)容及要求。這就需要我們積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀、加快城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)，打造一個(gè)新型社會(huì)主義新農(nóng)村。把移民安家問題作為首要問題，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民進(jìn)行合理安置，并帶動(dòng)發(fā)財(cái)致富，使移民有法可依的基礎(chǔ)上更加相信依賴政府。我們要開拓創(chuàng)新，積極解決地方小，資源少的難題，開拓創(chuàng)新，解決水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作中的問題。

2.水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題的原因與分析

現(xiàn)在大多數(shù)水利水電工程跨省、縣，難形成同政策管理，容易在造成各個(gè)水庫(kù)相互比較，不服從管理，落實(shí)政策混淆，容易使移民發(fā)生心理抵觸情緒，使政府決策與移民意見產(chǎn)生沖突。短期內(nèi)或許可能找到解決的辦法，但是并不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須帶動(dòng)移民發(fā)展致富才可以順應(yīng)民意。水利水電工程建設(shè)中林地問題大致有三種：一是道路用地問題；二是林種確認(rèn)問題；三是承包林地關(guān)系問題。鑒于統(tǒng)籌地區(qū)的是以集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行承包關(guān)系，要確認(rèn)承包土地?cái)?shù)量，避免存在缺漏。但是如果對(duì)承包土地逐個(gè)清點(diǎn)，則會(huì)耗時(shí)也耗力，所以我們需要在水利水電工程建設(shè)才初期就要簽訂合理的協(xié)議，使移民安置進(jìn)度加快，也使水利水電工程建設(shè)的速度加快。

2.1 移民調(diào)動(dòng)資金短缺

由于我國(guó)尚未完善建立一套完整的全國(guó)統(tǒng)一的水利水電建設(shè)功臣中的移民管理機(jī)制，水利與水電政策相互制約，不能很好的統(tǒng)一起來，所以管理出現(xiàn)了漏洞。在征地建設(shè)中政府對(duì)各地的資金補(bǔ)償可能略有不同，易引起移民的看法與不滿。資金補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是安置、土地補(bǔ)助費(fèi)。而且由于水利水電工程所征集的土地?cái)?shù)量不等，在實(shí)際分解和集體補(bǔ)貼當(dāng)中所得到的土地獲得補(bǔ)償費(fèi)用及其它補(bǔ)助費(fèi)用都存在差異。我們?cè)谡魇胀恋刂耙?jì)算好資金，做好預(yù)算，做到資金盡量有剩余。在零星的房屋與樹木處理中，這些瑣碎的資源也不可忽視。這些資源往往最容易忽視，若積少成多，會(huì)發(fā)現(xiàn)這也是數(shù)目可觀的。

2.2 設(shè)計(jì)不匹配

水利水電工程容易與移民遷移時(shí)間上或者地理上發(fā)生沖突，存在著土地安置規(guī)劃用地范疇的變動(dòng)。倘若處理不當(dāng)，可能會(huì)引起移民安置、水利水電工程的興起建設(shè)時(shí)間重復(fù)或者失敗等連鎖反應(yīng)。移民身份信息確認(rèn)未能完善、水利水電工程選址設(shè)計(jì)不當(dāng)，這些都是致命的問題。所以在工程建設(shè)前期就要做好提前最壞打算，也做好第二手準(zhǔn)備。

3.移民安置問題

3.1 移民安置問題的分析

移民安置問題如果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不符合就會(huì)發(fā)生分歧，政府在安排移民搬遷的時(shí)候面臨眾多挑戰(zhàn)，如：維護(hù)搬遷秩序的穩(wěn)定、保證移民在新的家園可以脫貧致富、安置點(diǎn)必須合理方便。否則會(huì)引起搬遷活動(dòng)的緩慢和停滯。移民搬遷的各個(gè)階段，政府都要給予關(guān)照與幫助，重點(diǎn)放在安置點(diǎn)環(huán)境最大容量是否充足、移民的安置去向是否合理、資源配置和后期的可持續(xù)發(fā)展、搬遷前期移民的意愿征集工作、水利水電工程建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)。可以先擬定一份方案，進(jìn)行研究和進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。并針對(duì)該方案的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探討，再進(jìn)一步發(fā)展實(shí)施。同時(shí)，制定方案不僅僅是可實(shí)施性，還要注重后期可發(fā)展性，要確保各方利益，落實(shí)水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)條件。

3.2 水電水利工程中問題的對(duì)策

構(gòu)建多效有用的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主與企業(yè)與移民的多方共贏。以水利水電的高效能開發(fā)為前提，移民搬遷問題能夠得到合理的安置、政府給移民提供創(chuàng)造致富的條件，在庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期建設(shè)性總目標(biāo)，將國(guó)家與管理機(jī)構(gòu)分層建設(shè)，是管理機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系和諧融洽。合理依據(jù)法律所規(guī)定的條文，踐行移民合理安置的政策。政府各個(gè)階級(jí)都要相協(xié)調(diào)，及時(shí)有效的解決移民安置過程中所遇到的問題，政府與執(zhí)行者合成一股力氣，從根本上保證國(guó)家實(shí)行的水利水電工程順利的開展。

4.將水利水電工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作落實(shí)并安排好

經(jīng)過對(duì)水利水電工程建設(shè)工程的研究，再加上對(duì)項(xiàng)目主和主辦設(shè)計(jì)單位的分析，我們得知可從此著手，尋找解決方案。對(duì)水利水電工程建設(shè)的項(xiàng)目主而言，前期工作的管理，工作的實(shí)施性、進(jìn)程的全方位監(jiān)控、移民的安置點(diǎn)合理排查、是非常重要的，解決了這些難題，我們的水利水電工程建設(shè)進(jìn)度會(huì)越來越快。根據(jù)項(xiàng)目主的資金實(shí)力，最大化的保證移民的安置點(diǎn)最優(yōu)化，保證水利水電工程建設(shè)工作的最大效益化。在管理上提高效率，規(guī)劃好工作時(shí)間，合理安排移民搬遷時(shí)間，和后期移民生活的關(guān)照資金費(fèi)用，以及扶貧費(fèi)用，保證移民的脫貧致富，只有這樣，其他的人民才會(huì)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。

4.1 理順管理體制，做好協(xié)調(diào)配合

把管理制度合乎完善，各個(gè)階級(jí)做好協(xié)調(diào)與配合。要確認(rèn)水利水電工程建設(shè)的可實(shí)施性，做好實(shí)地勘察與檢測(cè)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無誤。在后期的移民安置問題上要一步步來，清點(diǎn)好移民人數(shù)，做好移民搬遷的心理輔導(dǎo)，移民搬遷所遇到的各種問題（如：生活環(huán)境、生活資金短缺、就業(yè)起步難等），后期也要不斷去扶持移民生活，做到切身關(guān)照。上下級(jí)政府與水利水電工程建設(shè)的項(xiàng)目主要保持良好的合作關(guān)系，達(dá)成一致目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)也造福于人民。使水利水電工程最大的發(fā)揮它的作用，給人民帶來福音。

5.結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)工程是國(guó)家民生的重點(diǎn)公共性項(xiàng)目，關(guān)乎于廣大移民切身利益，對(duì)社會(huì)其它人群影響也重大。倘若水利水電工程建設(shè)工作沒有做好，這會(huì)使政府的民生政策在廣大人民群眾的心里大打折扣，所以重要性不言而喻。做好水利水電建設(shè)工程的規(guī)劃，做到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，國(guó)家政府要加大重視力度，加大扶持力度。移民安置問題也要與當(dāng)?shù)卣龊梅e極的配合與協(xié)商，形成一股合力，這樣齊心協(xié)力為人民辦實(shí)事。水利水電工程建設(shè)要嚴(yán)格把關(guān)，提高設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，嚴(yán)格按照國(guó)家法律條文來開展工作。

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