水價改革在水利發展中的應用

許善榮

【摘要】通過對當今水利工程進行了解，發現了水價政策中存在的問題，并分析了出現問題的原因，強調了水價改革的重要性，提出應加強水價測量標準的研究，以及水價制定過程應遵循的原則。

【關鍵詞】水價問題；改革措施；水價制定；應用發展

引言

水利是國民經濟的基礎產業，在國民經濟與社會發展中發揮著重要的作用。水利的發展，與社會的穩定和國家的興衰息息相關。水利產業的產品是經濟發展中的重要要素和寶貴資源，但受計劃經濟體制的影響，供水和水電的價格卻沒有形成合理的機制，導致水價價格過低，影響供水單位的爭產運行。而其作為社會主義市場經濟體制的重要部分，水利必須要隨市場的變化改革，適應經濟的發展，與國家的整體改革保持一致，確定合理的價格體系。

1、水價政策存在的問題

雖然供水由原來的免費變成了現在的有償服務，但日益加快的水利產業化進程和社會主義市場的建立，現在的水費價格并不能滿足水利生產的要求，有些水費價格只能抵水利的生產。甚至一些地區農業灌溉水價格僅僅為每平方米0.03元，導致一些水利企業沒有多余的資金進行結構升級、維修改造，也就降低了水利生產的效益。水是不可再生資源，水價較低也會造成浪費水資源現象嚴重，家庭或企業中不關水龍頭的問題也普遍存在。

水價標準較低的原因有很多，主要是水利工程不是以盈利為主要目的。國家政策主要是維護公民用水的利益，并沒有過多的考慮水利企業的生產利潤。事實上，水費的定價有的低于生產成本，再計算上管理成本、企業支出等，企業入不敷出，供水單位很難生存發展。所以，從保護水資源和維護供水單位的角度出發，應盡快實施措施加快水價改革。

2、水價改革的重要性

水價改革能起到調整用水結構、節約水資源的作用，是水利工程發展的必經之路。近些年，水費從無到有的變動，也取得了顯著成效。水利單位把收得的水費用來更新設備、優化凈水流程、增加水庫的牢固性，人們的生活用水從而得到了改善；水價的提升，人們意識到水的重要性，提高了水的地位，也加強了人們的節水意識；只有人們意識到水資源的寶貴，才會節約用水，所以也促進了水的節約使用。雖然水價改革有了成效，但仍不能停止改革的步伐，水利是時刻伴隨我們生活的工程，而水價改革是水利工程的一個重要環節。水價的進一步改革，可以維護水利企業的正常利益，提高企業生產的積極性，促進水利設施建設，推動水利經濟的發展。還能加強公民的節水意識，尤其是農業灌溉用水，水價過低會導致一些農業勞動者漫灌莊稼，這種嚴重的水資源浪費現象可以通過水價改革得到緩解。總而言之，水價改革應盡快實施。

3、加強水價測算措施

3.1 規范水價成本核算標準。水價的標準是核算供水成本，當今水利工程核算供水成本不標準，存在一些問題。有的供水工程將水質保護費計算到供水成本中，有的則沒有；有的水電部門考慮加入供水成本的項目，供水單位并沒有計入；還有典型的例子-基本折舊費，有的人認為基本折舊費不包括國家的撥款，不能將其算入成本。諸如此類的成本核算不統一的問題普遍存在，所以應規范供水成本測算的標準。

3.2 水資源費的問題。現如今關于水資源費該不該列入供水成本，大家已達成共識，水資源費是供水單位供水成本的一部分。而在國家沒有統一水資源費的的劃分方法前，大家對于水資源費該不該算入供水成本意見不一。有的企業認為水價核算不應該包括水資源費，因為沒有相關的政策出臺作為劃分標準；而有些供水單位認為水資源費是供水成本的一部分，計算水價是應把其考慮進去。應該按照水源區的標準收取水資源費，如果企業所在水源區已經有了相應的水資源費的解決辦法，那么就應該把其算入計價標準。

3.3 補償其他部門的利益。對于供水部門來說，優化水利結構是有利益的，而這樣做可能會影響其他部門的正常運行。出現這樣情況應不應該把損害的其他部門的利益計入水價呢？供水單位在這一問題上也產生了分歧。有的人認為，像修建水利工程這樣的行為，會給水力發電機構造成很大的損害，減少了水力發電行業的效益，所以，給其他部門造成的不利影響應該算入水價；另一部分人認為，雖然給其他部門造成了損失，但責任并不在供水企業，國家可實施其他策略對受損部門給予補貼，維持行業發展的相對穩定。總而言之，供水部門該不該把損害其他部門的利益算入水價的問題應該得到解決。

4、水價制定時應注意的事項

4.1 保證水價公平。水價的制定要依據水的用途和用水區等要素。首先，雖是提高水價，但水價不能過高，要保證貧困人家也能用得起水，不能給其生活造成很大的負擔；其次，不同地區水價不同，經濟較好的地區和貧困地區的水價要區別開，將水價與用戶使用水得到的利益相結合，也要考慮用戶用水的利用程度，生活用水、農業用水和工業用水價格不同。

4.2 確保回收成本。供水單位要像正常生產和發展，必須要有足夠的收入。水利產業的發展也影響著國民經濟的穩定，所以水價的標準應該至少應該使供水單位收回成本，才能維持基本的運行。考慮供水的成本，用戶的經濟水平或用水單位的用途及收益，制定出合理的水價。水的用途不同，水價也應不一樣。在農業方面，像玉米、小麥這樣的糧食作物和藥材等經濟作物的用水價格也應區分。

5、結語

水價過低是影響水利工程發展的主要阻礙，水價過低主要是因為制定水價標準時沒有考慮供水單位的利益。為促進水利工程的發展，應盡快制定相應的政策對水價進行調整。首先應該加強水價的測算研究，規范水價測算標準、解決水資源費問題、解決是否補償其他部門利益的問題；其次，在水價制定時，應遵循水價公平的原則，確保供水單位能回收成本。

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