新時期小型農田水利工程管理問題與對策

努爾古力.毛拉克

【摘要】我國近年來，在小型農田水利的建設上投入了大量的資金、人力和物力，取得了極大的效果，但是依然還存在著問題，如產權不清、職權不明、管理水利落后和效率低下等，致使小型農田水利工程在發(fā)展的過程中受限。因此，通過本文對小型農田水利工程的管理問題進行研究，結合當前所管理過程中所存在的問題，有針對性的制定解決對策，對于我國小型農田水利工程的管理有著十分重要的意義。

【關鍵詞】農田水利；小型農田；工程管理；對策

一、引言

我國有著數量眾多的小型農田水利工程，形式各種各樣，主要有渠道、水閘、水庫和機電井等，是眾多大型農田水利工程所不可或缺的一部分，在抵御災害、發(fā)展生產和改善農民生活條件中起著無可替代的作用，與廣大農民的切身利益不可分割，為農業(yè)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了基礎保障。國家在十二五期間，明確要加快水利改革的發(fā)展，此舉關系到國計民生。加大對小型農田水利建設投資力度，通過增加投入，改造農田灌區(qū)、維修加固配套渠道等方面發(fā)揮了很好作用。我國的小型農田水利建設主要集中在上世紀五六十年代建造的，受到當時經濟條件和技術的影響，很多已經陳舊老化，災害防御能力較弱，不利于農田水利的發(fā)展。

二、小型農田水利工程管理過程中所存在的各種問題

1、農田水利工程設施陳舊老化，年久失修。水利設施往往陳舊老化，很少進行相關方面的維護工作，此種情況直接導致了水利設施的蓄水能力急劇下降，灌溉能力也不如從前，遠遠無法滿足農田灌溉要求。水利設施的陳舊落后，還會導致灌溉效率十分低下，嚴重的影響到了農業(yè)生產發(fā)展的需求，不利于提高農民收入和節(jié)約水資源。

2、管理混亂，權責不夠明確。針對已經建好的水利工程設施，沒有進行相關方面的維護保養(yǎng)，也沒有設立相應的維修、保養(yǎng)、安全運行的監(jiān)督管理部門。很多設備和工程往往處于無人監(jiān)督管理的情況，造成了管理混亂，權責不明。在水利工程修建完畢后，很多農民錯誤的認為管理維護單純是國家的事情，與自身無關，自己只是負責使用，此種情況導致了農民隨意使用農田水利工程，缺乏管理維護意識。如部分農民為了自身用水的便利，竟然隨意在渠道上開口、移動閘門等。

3、產權不明，管理機制不夠健全。由于我國歷史及體制的原因，很多水利工程的產權不夠明確，無法落實管護主體，造成了管理維護的責任不夠到位。進行家庭承包責任制后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理就流于形式，產權模糊混亂，管理責任人不夠明確等問題。

4、管理水平偏低，缺少管理維護的意識。在進行水利工程管理過程中，很多基層的技術人員力量比較單薄，專業(yè)水平能力偏低，很少對其進行培訓和深造，同時專業(yè)人才缺乏，缺少實踐經驗，對于具有一定難度和深度的工作很難承受下來，以上種種情況，直接導致了管理水平的偏低。在管理過程中，很多人思想上重視建設，但是對于管理維護事情不夠重視，管理機制的不健全，造成了農民參與管理的程度低，致使國家管理不到，集體管理不好，農民也管不了的尷尬局面。

三、解決新時期農田水利工程管理所存在問題的對策

1、轉變思想觀念，積極參與水利工程的建設管理過程中。要不斷的解放思想，開拓創(chuàng)新，要轉變傳統思想觀念，通過報刊、網絡、廣播電視等渠道來宣傳節(jié)水改造的好處及其重要意義，舉辦相應的培訓班和講座形式，對廣大農民進行培訓，統一思想，為農田水利工程的管理營造一個良好的氛圍和打下堅實的基礎，力爭實現人人參與管理的目的。在此過程中，政府各級部門要給予相關政策的支持和資金保障。

2、明確產權主體，實現依法管水。農民思想觀念轉變后，還需要對明確水利工程的產權主體，在明晰產權主體的基礎上，引入市場機制，將使用權租賃給市場，可以按照產權或者股本的形式，讓每一個人都能夠進行持股，通過合法管理和經營，實現產權的相互結合，將股本和勞動共同分紅的形式，此種管理體制能夠極大的調動廣大群眾參與的積極性和主動性，同時明確的產權主體，讓權責更加清晰明了。水利工程建設完畢后，將產權移交給當地相關機構，實行民主決策、規(guī)范管理和民主監(jiān)督的運營管理模式，實行依法用水，更好的體現農民主人翁地位。

3、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。要想提高水利工程的管理水平，還需要不斷的提高技術人員的水平，培養(yǎng)專業(yè)的人才管理團隊。要對技術人員進行相關方面的培訓，不斷的提高他們的專業(yè)水平和實際操作技能，從而來更好的解決工作中遇到的問題，同時還能夠極大的提高工作效率。要吸收和引進人才，給予人才具有競爭力的薪酬待遇，幫助專業(yè)人才制定好職業(yè)管理規(guī)劃，為水利工程的發(fā)展提供源源不斷的人才。

4、加大資金投入，更新設施。在農田水利工程發(fā)展過程中，政府主管部門要加大資金投入，給予充分的財政支持和政策傾斜。積極主動的采取多種資金籌措渠道，要引入市場機制，通過市場來解決管理過程中資金緊缺的局面。要對那些陳舊落后的設備進行更新，組織專業(yè)人員對相關設備進行維護，切實保障水利設備能夠正常使用，從而來保障農田的灌溉需求，提高灌溉效率，為農民的豐收奠定基礎。

5、統籌安排，科學管理。政府主管部門要根據當地的實際情況，進行統籌安排，實行科學管理。在管理過程中，針對那些重點管理項目，要集中資金推進項目的建設和管理工作，對建設和管理之間的資金進行合理的分配，要充分的發(fā)揮政府主管部門的主導作用。通過政府對資金的整合，能夠提高資金的使用效率。小型農田水利工程往往是投資少，數量多和范圍廣等，此種情況直接增加了協調之間的難度。要建立不同部門之間的協調機制，各個部門要分工合作，水務部門根據規(guī)劃和資金需求情況，與財務部門協商下撥項目和資金數量，并且還要做好彼此之間的溝通交流，確保資金能夠及時準確的下撥到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。

四、結束語

總之，要想較好的解決農田水利工程中所存在的各種問題，就需要解放思想，開拓創(chuàng)新，要積極主動的吸收和引進他人的先進管理經驗及技術來為我所用，同時還需要持續(xù)不斷的研究，結合當地的實際情況，制定出切實可行的方案。要在管理過程中，通過政府主管部門的統籌安排，實現科學管理，要明確產權主體，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，加大資金投入力度，對陳舊老化設備進行更新，為農田水利工程的正常運作打下良好的基礎。

參考文獻：

[1] 方國才.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].四川水泥，2015，（09）.

[2] 吳華慶.當前小型農田水利工程管理中存在的問題及對策[J].