水利管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施探討

龐繼高

【摘要】水利工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱產(chǎn)業(yè)，水利管理工作的好壞直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。然而，我國(guó)水利管理工作在發(fā)展的過程中仍然存在著一些問題，比如管理理念存在滯后性、資金投入不足以及管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等，嚴(yán)重阻礙了水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，本文主要針對(duì)我國(guó)水利管理工作存在的問題進(jìn)行了詳盡的探討，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，僅供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利管理；問題；措施

我國(guó)作為一個(gè)水利大國(guó)，水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱產(chǎn)業(yè)，如何加強(qiáng)水利管理工作就成為我國(guó)社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。水利管理本身是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，我國(guó)水利管理工作通過多年不斷的改革、創(chuàng)新，在某些方面取得了理想的成績(jī)，比如從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理模式，建立健全水利管理建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制等，但在水利管理工作當(dāng)中仍然存在一些問題，如何改善這些問題就成為推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、水利管理存在的問題

（一）管理理念存在滯后性

水利行業(yè)作為我國(guó)發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)的行業(yè)之一，其在我國(guó)民生國(guó)計(jì)當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但當(dāng)前水利管理的管理理念仍舊停留在傳統(tǒng)的行政管理理念層面，且沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的思維進(jìn)行思考并處理問題。正是因?yàn)楣芾砝砟罘矫娲嬖诘臏笮裕瑢?dǎo)致許多水利部門均存在管理制度層面的問題，職權(quán)不明、多頭管理的現(xiàn)象層出不窮，水利管理工作的效率與質(zhì)量不高。

（二）資金投入不足

現(xiàn)階段，我國(guó)的水利工程基本上都是通過基層政府與水利管理機(jī)構(gòu)共同出資進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)，其中關(guān)系到公共利益方面的建設(shè)則需要采用一事一議。與此同時(shí)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)無法有效理解相關(guān)的政策，導(dǎo)致其不敢進(jìn)行水利興修的組織工作，把引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)水利設(shè)施與農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)立起來，在較大程度上阻礙了水利工程基本設(shè)施的建設(shè)、管理以及維護(hù)。除此之外，水利管理必然需要征收水費(fèi)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入，倘若仍舊沿用傳統(tǒng)的方案征收水費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)力度不足，在物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則在變相降低，導(dǎo)致水利管理資金嚴(yán)重缺乏。

（三）管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

水利管理人才隊(duì)伍缺乏是各個(gè)地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，尤其是基層水利管理機(jī)構(gòu)，部分基層水利管理機(jī)構(gòu)普遍存在空缺技術(shù)人員情況，一些基層水利管理機(jī)構(gòu)由于沒有編制，缺乏相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算支持，再加上水利管理工作責(zé)任較為簡(jiǎn)單，待遇較低，難以留住人才。基于上述狀況下，大多數(shù)基層水利管理部門基本不得不聘用兼職人員，然而這些兼職人員本身的文化素質(zhì)并不高，明顯缺乏水利方面的專業(yè)技術(shù)與知識(shí)，導(dǎo)致水利管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

二、應(yīng)對(duì)措施與建議

（一）注重改革創(chuàng)新管理理念

針對(duì)當(dāng)前水利管理理念存在滯后性的問題，應(yīng)當(dāng)綜合參考有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)水利管理工作的管理理念進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而有效適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。逐步從傳統(tǒng)的行政管理方式轉(zhuǎn)變成法律、經(jīng)濟(jì)以及政治等有關(guān)管理模式，使得水利管理工作可以在充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷積累相關(guān)的理論依據(jù)與管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，還必須要高度重視水利管理規(guī)章制度方面的建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍更為明確，以此來防止“交叉管理”、“多頭管理”的現(xiàn)象。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的進(jìn)度追蹤制度，針對(duì)水利管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)管，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利管理工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的融資體系

正如上文所述，資金投入不足是各個(gè)水利工程的現(xiàn)狀，我國(guó)大部分水利工程仍舊處于虧損的狀態(tài)，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)方面的融資較為困難。水利工程本身對(duì)社會(huì)生活方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特殊性的作用，這就需要地區(qū)政府給予相應(yīng)的政策傾斜，而有關(guān)金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬融資的政策，進(jìn)一步拓展水利工程融資渠道，把支持民間投資建設(shè)水利項(xiàng)目當(dāng)作信貸的重要內(nèi)容，能夠?yàn)樯鐣?huì)投資者及農(nóng)民群體提供相應(yīng)的貸款渠道，為民間融資提供有效的保障。與此同時(shí)，各地政府還應(yīng)當(dāng)把民營(yíng)水利投資項(xiàng)目納入到政府水利建設(shè)與管理規(guī)劃當(dāng)中，以此來保障廣大民間投資者的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步提升民間投資的積極性。

（三）加強(qiáng)管理人才的培訓(xùn)與引進(jìn)

針對(duì)現(xiàn)階段水利管理人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，各個(gè)水利部門需要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)管理人才的培訓(xùn)與引進(jìn)工作：一方面，加大在職人員的培訓(xùn)教育力度，通過組織開展水利專業(yè)知識(shí)、管理技能等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，綜合利用定期培訓(xùn)、專家講座以及委培等方式，進(jìn)一步提升在職人員的管理能力與專業(yè)水平；另一方面，加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度，各個(gè)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一套完善的薪酬、晉升體系，尤其是編制部門，應(yīng)當(dāng)綜合參考水利管理的工作任務(wù)來針對(duì)人員的編制定額進(jìn)行重新核定，切實(shí)保障水利管理工作能夠引入相關(guān)人才，真正留住相關(guān)人才。除此之外，水利管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)安全管理隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理考核，必須要在持續(xù)提升其專業(yè)水平的同時(shí)，進(jìn)一步加大職責(zé)履職方面的監(jiān)督管理，將其納入到年度考核工作當(dāng)中，真正建設(shè)一支綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)能力強(qiáng)的水利人才隊(duì)伍，為水利事業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為水利大國(guó)，水利管理是新形勢(shì)下“三農(nóng)”問題當(dāng)中任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，水利管理的綜合水平不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，并且在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這就需要我們正視當(dāng)前水利管理工作中存在的問題，積極制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，通過不斷提升水利管理工作的水平，促進(jìn)我國(guó)水利管理事業(yè)更好的發(fā)展。

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