淺析隆昌縣水利管理存在的問題及對策

曾煥英

【摘要】農業是衣食之源，生命之本，是國家重要經濟命脈，是國家穩定長治久安的保證，而農村水利管理是農業生產的重要因素，影響著農業基礎地位作用的發揮。本文從隆昌縣水利管理的現狀從發，探討了隆昌縣目前水利管理存在的問題，從多個方面提出了優化水利管理的對策，為鞏固隆昌縣農業的基礎地位，破解隆昌縣水利管理存在的難題，提供了參考思路。

【關鍵詞】水利管理；水利工程；問題；對策

一、隆昌水利管理的現狀

（一）水利基本情況

隆昌縣幅員794平方公里，屬熱帶季風氣候區，年降雨達1000毫米，降水量年際變化大，四季降水不均，境內無大型河流，全縣擁有長度30公里以上的河流4條，目前境內有水庫51座，塘堰4100余口，河堰300余道，有效灌溉耕地面積計20余萬畝，而隆昌縣境內共有農田31.5萬畝，旱地39.5萬畝，同時由于隆昌縣降雨時空分布不均，在5月至9月訊期降雨量占全年降雨量80%，導致在10月至次年4月的枯水期由于缺乏儲水設施，無法保證農地用水。

（二）水利管理現狀

目前隆昌縣水利管理總體上來看，可以總結為“水利管理理念落后、水利管理資金不足、水利管理機構缺位、水利設備及技術落后、水利管理投入產出效費比低”，水利管理水平不能滿足隆昌縣傳統農業向現代農業發展的需要。

1、水利管理理念落后

首先，政策制定者缺乏足夠的重視。2014年隆昌縣第一產業增加值實現28.81億元，僅占隆昌縣生產總值的13.9%，且大多數屬于傳統農業，農業現代化水平較低，由于農業對當地經濟帶動乏力，上級部門的觀念仍然停留在發展傳統農業的思路上，對農業中水利管理只是簡單的組織抗洪防旱，缺乏精細化的節水、用水理念；其次，從業人員無精耕細作的需求。隆昌縣農民采取傳統耕作模式，耕種粗放，對于水利管理，基本停留在大水漫灌的認識水平。

2、水利管理資金不足

水利管理及工程建設大部分資金由縣財政和上級各部門籌集，由于各級部門對縣內水利設施的建設缺乏足夠的認識和重視，加之隆昌縣財政資金困難，所以經常出現費用不足的情況，使得劃撥到水利工程建設資金缺乏。具體表現在兩個方面，一是由于降雨時空不均衡和耕地面積大，需新建的儲水工程資金不足；二是目前正在使用的、老化的提灌設備，缺乏更新維修資金。

3、水利管理機構缺位

隆昌縣水利管理是在隆昌縣水水務局領導下，組織協調農田水利基本建設，指導鄉鎮供水、農村飲水安全、農業抗旱、節水灌溉等工程建設與管理工作，指導農村水利社會化服務體系建設。在90年代取消了原設置在各鄉鎮的水保站，目前各鄉鎮缺乏獨立的、專業的水利管理機構，僅在各鄉鎮設置了水利管理處，但多數水利管理流于形式，存在產權不清晰、責任不明確、有人建設無人管理的現象，無法發揮出水利管理的功能。

4、水利設備及技術落后

一方面，隆昌縣水利工程絕大多數屬于上個世紀80、90年代建設，由于水利管理資金不到，各種工程和設備得不到更新，無法適應現有條件下水利管理需求；另一方面，由于缺乏專業的機構和技術人員，使得水利管理技術長期處于低水平狀態，大多數水利管理人員僅憑個人經驗來管理水利，與經濟發達地區的水利利用水平存在巨大差距。

5、水利管理投入產出效費比低

目前隆昌農業發展水平較低，多數種植水稻、玉米、小麥等傳統糧食作物，土地年產值較低；但同時水利工程建設及水利管理人力、物力、資金等投入大，另外原有的提灌設備運行維護成本過高，不能滿足新條件下的要求，投入產出效費比十分低下。

二、隆昌水利管理的對策分析

針對水利管理存在的主要問題，應該重視程度，不斷加強管理，為解決當前農田水利建設與管理中存在的問題，提高農業水利管理水平，促進隆昌縣農業經濟快速發展，具體可以從以下幾個方面來開展工作。

（一）轉變觀念，適應現代農業發展思路

政策的制定者，要破除傳統觀念，轉變發展傳統農業的思維模式，建立現代農業發展思路，只有轉變了思想，同時針對水利管理工作中的薄弱環節，因地制宜重點突破，制定與現實條件相適應的政策，才能整合水利各種資源，管好和用好水源；當地的農民，要改變傳統的耕種模式，根據市場和當地的氣候條件，淘汰低附加值的作物，多種植經濟價值高的農作物，以降低水利管理的相對成本。

（二）多渠道融資，提高水利管理資金配置效率

解決水利管理的資金缺乏問題，應該注重開源節流。一是開源，通過多種渠道融資解決水利建設資金缺乏的問題，在古宇湖、石盤灘等水能資源豐富的地點，引進民營資金建設水利發電工程，以市場化運作模式解決資金缺口；在人口集中的響石鎮、龍市鎮、胡家鎮等平壩地區，可以通過村民自治組織籌集資金配合縣級財政資金建設通村社的灌溉溝渠。二是節流，優化配置水利管理建設資金，提高資金的使用效率，將有限的資金利用到關鍵的水利設備及工程項目上，在修建水利工程時候應結合當地實際，做好需求調查與意見征求工作，不盲目上馬水利建設工程。

（三）健全管理機構，配備專業的技術人員

健全管理組織，明確管理職責，改變隆昌縣各鄉鎮水利管理混亂的局面，在隆昌縣水務局領導下，各鄉鎮設立獨立的水利管理部門，并配備專業的水利管理技術人員，按照國家水利管理人員標準配備懂技術、會管理的優秀人才負責各鄉鎮的水利管理及工程建設工作。對于古宇湖水庫、石盤灘水庫、嚴家灘水庫等大型庫配備專業水庫管理人員，負責水利資源的調配，提高水利管理效率。

（四）構建新型管理維護機制

加快構建新時期農村基層水利建設管理機制。進一步明確水庫、塘堰、山坪塘、河堰、河流等水域的管護原則和管護措施，建立健全的縣鄉兩級農田水利工程建設體制和管理體制，明確投資主體、建設主體和管理維護主體。對于塘堰、提灌溝渠、山坪塘等小型水利設施建設，可采取扶持農民用水合作互助組織的方式，建立起以受益農民為主體的管理維護模式，這樣既可以調動農民維護水利設施的積極性，又達到了提高水利管理效率的目的。對于河流、大型水庫等水利工程，可采取由政府監督管理，引導社會資金進入，通過市場化的運營模式管理水利設備及工程的維護更新，最終達到政府、企業、農民三方均享受到水利管理帶來的益處。

參考文獻：

[1]楊洪衛.淺談基層水利管理存在的問題及對策[J].科技創新與應用.2016（11）

[2]冷淑芬.對“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展問題的研究[J].黑龍江科技信息.2016（09）

[3]哈元辰.探析當前農田水利工程建設存在的問題及建議[J].科技創業家.2013（21）

[4]孟紅.農田水利工程管理及措施的探討[J].科技創新與應用. 2016（03）

[5]劉悅通.我國農村小型水利工程管理的發展現狀及趨勢[J].農民致富之友.2016（03）

[6]岳鵬宇.農田水利工程建設及管理的相關建議[J].黑龍江科技信息.2015（16）