民族地區農村公共文化消費與供給效率研究

孫淦城

摘要：文化消費是人們對精神文化產品和服務的消費行為，既包括基本需求型的公共文化消費，也包括享樂型的個人文化消費。人們參與公共文化消費的機會與質量是公共文化服務供給效率的直接反映。因此，立足公共文化消費與公共文化服務供給效率的辯證關系，通過民族地區農村公共文化服務建設現狀與居民公共文化消費調查，力求從滿足農村居民公共文化消費視角，探索農村公共文化服務的供給效率。

關鍵詞：民族地區；農村公共文化服務；消費效率

中圖分類號：F327.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）08-2137-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.08.057

Abstract： Cultural consumption was the consumption of spiritual products and services. It included both fundamental public cultural consumption and hedonic individual cultural consumption. Generally speaking， the opportunities and quality of people's cultural consumption was the direct results of the efficiency of public cultural service. Therefore， this research was valuable for the reason that it was conducted by studying the the developing conditions of public cultural consumption and the mass public cultural consumption in rural minority regions. And in perspective of satisfying the mass public cultural consumption， it explored the approaches to increase the efficiency of public cultural services.

Key words： minority nationalities region；rural public culture service；consumption efficiency

公共文化是以政府為主導、社會力量共同參與，以滿足基本文化需求和保障文化權益為目的的文化制度與系統總稱。黨的十八屆三中全會強調：“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。”[1]明確將“均等化”與“效率”列為公共文化服務體系建設的兩大重點。“均等化”是公平價值理念在公共文化服務領域的延伸和體現，是保障公民基本文化權利的內在要求；“效率”則是推進公共文化服務均等化的前提，是實現公民文化需求和文化利益的基礎。均等化與效率相輔相成，共同促進公共文化利益最大化、滿足廣大人民群眾公共文化消費需求。以公共文化消費為切入點，探討公共文化服務效率問題，既有利于合理分配公共文化事業投入，確保公共文化服務的有效覆蓋；又有利于公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接，實現公共文化服務效率擴大化。

1 公共文化消費與公共文化服務效率

“文化消費是指人們為了滿足自己的精神文化生活而采取不同的方式來消費精神文化產品和精神文化服務的行為。”[2]既包括經濟支付型消費，也包括時間等支付型消費，它具有不同于一般性商品消費的價值屬性。從文化消費能力來看，不僅能反映個人與社會經濟狀況，也能反映個人素養以及一個地方的文化事業與公共文化服務水平，文化產業與文化市場能力。從文化消費行為來看，既具有整體流行性，又受消費者文化修養、興趣愛好和格調氣質等因素影響，也具有鮮明個性和明顯層次性。可以說，它是一種現實心態反映，也是一種觀念選擇、情感選擇和價值理想選擇，反映了個體的審美價值和文化認同傾向。從文化消費價值來看，它并非是對文化內容的消耗，相反，當人們消費文化使用價值時，還會對文化價值進行延續和增值。這種延續和增值是多方面的，對消費者個體而言，是文化素養提升；對文化本身而言，既是文化傳播與傳承，也是文化創造與創新，更是推動文化產業和文化事業發展的強勁動力。

公共文化是以公共性設施與活動為基礎的物質文化和精神文化統一體，對于供給主體而言，它是公益性或非經營性的；對于消費者來說，參與公共文化活動需要一定經濟與時間支出，它便是一種文化消費行為。由于公共文化產品與服務一般由政府指令性提供，或在政府指導和購買引導下通過市場來完成，政府的意志和決策行為便成為影響居民公共文化消費狀況和公共文化服務供給效率的直接原因。具體表現為：其一，公共文化服務體制束縛公共文化服務供給主體的多方參與。長期以來，我國公共文化服務供給由公共部門所壟斷，政府既是公共文化服務的決策者和監督者，又是生產者、供應者和付費者；既要“掌舵”，還要“劃槳”，難以引入市場機制，與社會力量形成多元合作。其二，公共文化服務供給方式影響群眾參與機會。公共文化服務均等化，意味著能讓每一個人有機會分享“公共文化利益”，享有參與文化創造、享受文化成果、表達文化主張等權利。但是，現階段公共文化服務供給大多由政府意志決定，缺乏公眾文化需求偏好的調查和科學論證，沒有把群眾公共文化消費質量與滿意度作為評價的主要標準，導致群眾公共文化消費參與度不高。其三，公共文化服務投資導向制約公共文化服務合理分配。當前，我國公共文化服務投資仍以政府為主導，政府意志決定公共文化服務投資方向。有的地方把公共文化設施建設作為形象工程，造成公共文化設施布局不合理、難接地氣；有的地方則追求公共文化服務的“超前消費”，財政支出重點放在享樂型文化設施建設或注重非公共性和公共性較低的半經營性事業單位和經營性事業單位投資和管理，忽視公共性程度較高的非經營性事業單位的投資和管理，導致公共文化服務投資“錯位”，既加重了財政負擔，也制約了公共文化服務的可及性。公共文化服務內容的針對性和供給方式可及性影響著人們公共文化消費的參與性和滿意度，同時，人們的居民公共文化消費頻率與質量又是公共文化服務供給效率的重要評價指標。

當前，民族地區農村公共文化服務體系基礎較弱，文化供給總量不足、質量不高，同時，受自然環境、交通條件、人力資源等因素影響，公共文化服務分配不均、可及性差等現象更為突出，以保障群眾公共文化消費需求為視角，探索公共文化服務效率提升路徑顯得更為重要。首先，有利于健全農村公共文化服務體制機制，在合理配置有限的公共文化服務資源中提升其效率。由于關注群眾公共文化消費，是撇開消費者個人經濟因素對公民基本文化需求及利益保障性追求，如何實現這種追求，既要有統籌城鄉一體化的公共文化服務體系，更要有創新的文化管理模式，合理調配現有公共文化服務資源，為農村居民提供可及、親近的公共文化服務內容。其次，有利于挖掘民族民間文化資源，在豐富公共文化服務內容中提升其效率。針對農村居民審美習慣和文化需求，把他們熟悉、喜愛的民族民間文化資源充分挖掘出來，實現審美價值的時代轉換，并有效融入到公共文化服務供給之中，既能豐富公共文化服務供給內容，也能促進民族民間文化在公共文化服務的“活環境”中得以傳承和發展，提升區域文化軟實力。最后，有利于增進農村居民對公共文化活動的體驗，在增強農村居民公共文化建設主體性中提升其效率。滿足群眾公共文化消費需求，需要調動社會各方力量，創新文化供給方式，想方設法為廣大群眾提供公共文化消費體驗和參與文化建設的機會，增強他們對公共文化服務的認知和情感接納，夯實公共文化服務體系建設基礎。

2 民族地區農村公共文化服務建設現狀分析

本研究以湖北宜昌五峰土家族自治縣（簡稱五峰）為研究區域。五峰位于湖北省西南部，與恩施土家族苗族自治州相鄰，平均海拔1 100 m，全縣面積237 200 hm2，轄5鎮3鄉，總人口20.8萬人，其中以土家族為主的少數民族人口占84.8%，是一個典型的少數民族山區縣。2014年，全縣公共財政預算收入2.91億元[3]。地方財政一直較弱，但是，縣委縣政府高度重視公共文化服務和區域文化建設，特別是近幾年來，公共文化事業財政支出有了大幅增加，農村公共文化服務體系得到進一步完善。

2.1 公共文化服務投入逐年增加

2012年，五峰文化體育與傳媒的財政支出為1 452萬元，2013年達3 619萬元，比2012年增加149.2%，2014年4 118萬元，增幅為13.8%。公共文化事業費用增長速度明顯高于財政收入和支出年平均增長速度，較大力度支持了區域文化資源挖掘，基層公共文化服務建設和公共文化活動開展。其中，2014年文化體育與傳媒財政支出中，圖書館309萬元、藝術表演團體408萬元、群眾文化121萬元、文化創作與保護97萬元、電視400萬元、群眾體育897萬元，直接投入基層公共文化服務資金占60%以上。

2.2 公共文化基礎設施不斷改善

據統計，截至2014年底，全縣擁有公共圖書館1個，藏量達6.42萬冊；8個鄉鎮均建有文化站，建站率和文化信息資源共享工程覆蓋率均達100%；91個行政村建有農村圖書室（農家書屋）174個，擁有圖書52萬冊；全縣廣播、電視通村率達100%，廣播覆蓋率98.3%，電視覆蓋率99.2%。此外，還充分利用社會力量修建湖北茶博館一座。

2.3 民族民間文化得到保護和發展

五峰民間文化具有濃郁的民族特色，擁有較高的藝術性、觀賞性和民俗性，是人民群眾娛人、自娛的文藝方式，也是山地民族勤勞、達觀、智慧等特性的集體嶄露。自2009年以來，按照“不漏掉一項藝術門類，不漏掉一個民間藝人”要求，在全縣范圍內實行拉網式調查，搜集民間器樂曲牌200余首、民歌2 000余首、音樂曲譜200多份、民間故事100余則，統一建立電子檔案，裝訂文本資料181本，出版了一批民族民間文化書刊；編印多部民本教材，積極開展民族民間文化進校園活動；加強民族民間文化傳承和創新，推進民族民間文化產品融入公共文化服務項目之中。截至2014年底，全縣擁有縣級非遺項目95個、傳承人300人；市級非遺項目11個、傳承人78人；省級非遺項目10個、傳承人16人；國家級非遺項目4個、傳承人1人。

2.4 基層文化活動豐富多彩

五峰擁有縣級歌舞團1個，從業人員40余人，常年深入鄉村演出，年均受益觀眾在10萬人次以上；經常組織非遺傳承人演出和舉辦講座、開展文化傳承人培訓班、創建文藝團隊等，豐富農村文化生活。各鄉鎮立足實際，注重鄉間循環道路建設、村容村貌治理和文化廣場建設，不斷拓寬公共文化消費空間；根據農民生產生活特點和文化需求，積極開展貼近農村、貼近農民生活的文化體育活動，舉辦農民文化藝術節，不斷豐富公共文化服務內容；舉辦農民文化技能培訓班、文化生活引領班，培養文化骨干和文化賢人，引導干部群眾積極開展跳民族舞、唱民族歌活動，引領群眾文化生活。

3 民族地區農村公共文化消費與效率問題調查

為了進一步掌握農村公共文化消費和公共文化服務效率，本研究還在全縣范圍內抽取了500余戶居民進行走訪和問卷調查。共發放調查問卷1 000份，實際回收1 000份，回收率100.0%；剔除無效問卷，實際回收有效問卷991份，有效回收率99.1%。最后采用SPSS 17.0軟件進行統計分析。

3.1 文化消費支出增速高于公共文化服務投入增速，公共文化服務財政投入低效

2013年，五峰農村常住居民人均可支配收入5 001元、比2012年增長13.9%；人均消費支出5 995元、比2012年增長15.4%，其中教育文化娛樂服務305元、比2012年增長60.5%。2014年，農村常住居民人均可支配收入7 164元、比2013年增長13.5%；人均生活消費支出8 179元、比2013年增長14.2%，其中教育文化娛樂服務412元、比2013年增長35.1%。與公共文化服務財政支出增速相比，農村常住居民人均收入、人均支出和教育文化娛樂服務支出增速略高，農村公共文化服務財政投資較為滯后，且存在著投入分配不盡合理的現象。比如，公共財政分配主要由政府單向決定，公共文化服務設施分布脫離群眾需求；財政投入重點傾向公共文化服務建設性，忽視公共文化服務運作、管理和維護等，造成多數公共文化設施“門閉樓空”、公共文化服務設施使用率不高。

3.2 公共文化消費頻率不高，公共文化服務使用率低下

關于公共文化消費參與度設置了四個選題，調查結果顯示（表1），受訪對象在所設公共文化服務項目中消費頻率都較低，其中，表示“沒有”的比例均在四成以上，表示在10本（次）以上比例均在4%以下。一方面，因為民族地區農村居民受教育程度較低，知識技能型公共文化消費興趣不高、能力不強。另一方面，說明民族地區農村公共文化服務供給力不足、可及性差，公共文化惠民項目與農村居民文化需求對接性不強，容易導致基層公共文化的邊緣化和文化機構的虛設化。

3.3 地方性公共文化活動體驗少，公共文化服務項目針對性不強

對于公共文化活動體驗的調查，我們主要設置了兩個選題。在“您參加民族民間文化活動的機會有多少”中，表示“很多”為15人、占1.5%，“較多”為306人、占30.9%，“一般”為411人、占41.5%，“較少”為224人、占22.6%，“很少”為35人、占3.5%。在“您對本地文化發展情況是否滿意”中，“很滿意”（21人）和“滿意”（155人），總和為（176人）17.87%；而“不滿意”（489人）和“很不滿意”（106人），總和達（595人）60.0%；另有22.2%（220人）表示“說不清”。這說明，在民族地區農村公共文化服務體系建設中，民族民間文化資源挖掘不夠，文化產品開發以及融入公共文化服務項目不多，農村居民參與公共文化消費的機會不多。

3.4 公共文化消費評價度偏低，公共文化服務評估反饋不暢

從公共文化服務體系評價所設置三個選題中可以看出（表2），民族地區農村居民對公共文化服務體系建設的整體評價度不高。比如，在農村廣播電視村村通方面，雖然覆蓋率幾近100%，農村居民有廣播聽、有電視看，其滿意度理應比較高，但是，由于他們滿意的廣播電視欄目較少，貼近農村居民文化需求的內容不多，所以其滿意度也不高。這也說明，目前公共文化服務供給大多由政府主觀意志決定，缺乏群眾文化需求意向與評價意見反饋；公共文化服務績效評估也僅靠文化管理部門不定期檢查來完成，缺乏社會監督與約束，公共文化服務工作效率沒有得到充分發揮。

4 提高民族地區農村公共文化服務供給效率的幾點思考

通過民族地區農村公共文化服務現狀和公共文化消費調查分析，提升民族地區農村公共文化服務效率，需從以下幾個方面不斷改革與創新。

4.1 更新公共文化服務理念，增強農村公共文化服務的可及性

公共文化服務的核心是“公共”和“服務”。“公共”體現公平、均等，是做好服務的前提，“服務”體現民本、民意，是政府職能底線。實現“公共”和“服務”兩大職能的前提是要樹立科學的服務理念，樹立正確的價值導向，實現公共文化服務的有效供給。首先，需要解放思想、更新觀念，強化農村居民基本文化需求與利益保障意識，實現政府職能從“管理者”向“服務者”、從“官本位”向“民本位”的轉變，發揮政府引導作用，盤活社會資源，為農村、為農民提供更優更豐富的公共文化服務。其次，農村公共文化服務體系建設必須貼近群眾、貼近生活，“立足群眾、重心下沉”，克服形象工程與“超前消費”意識，真正做到接地氣、問民意、惠民生，解決好公共文化消費的“最后一公里”問題，既要能讓廣大農村居民可以參與，更要讓他們愿意參與公共文化消費。

4.2 建立健全科學的財政支撐體系，提高農村公共文化服務投資效率

民族地區農村公共文化服務體系建設單位成本高，實現其均等化和有效服務需要堅實而有效的財政保障。首先，充分發揮縣市政府的獨特地位和優勢，積極爭取中央財政對民族地區的財政轉移支付力度，從總量上提高公共文化服務投資水平。其次，不斷完善地區性財政體制，進一步調整財政支出結構，加大農村公共文化服務的財政投入力度。再次，理順各級政府職能，健全財政、事權清晰的財稅體制，確保公共文化服務的財政直接投入與效率。比如，可以將管理機構撥付“生產性投入”轉變為市場調配的“消費性投入”方式，把文化、教育、婦聯、共青團、工會、科協等各個系統的設施和資源整合起來，統一劃定公共文化服務功能、范圍、項目、標準等，按照農民文化消費需求實際撥付資金，以最小的投入盤活現有公共文化服務設施和資源。

4.3 充分發揮社會各方力量的主體作用，增進公共文化服務項目的針對性

公共文化服務供給主體是政府主導下的“多元一體”供給系統，每個主體都有自己的優勢和核心服務領域，需要在科學分工、統籌協作基礎上構建公共文化服務供給體系，各盡其能，為農村、農民提供更具針對性的公共文化服務。首先，充分發揮政府的主導和引導作用。通過征求民意、制定公共文化服務標準、發布政府采購意向和招標項目等，購買和引導社會提供針對性更強的公共文化產品和服務。其次，鼓勵和支持社會力量，興辦和發展特色文化產業和文化服務，豐富公共文化消費內容。充分運用市場準入、價格調節、財稅優惠等政策，積極引導、鼓勵和支持文化專業戶和農民文化團體不斷挖掘、整理民族文化資源，開發鄉土特色文化產品和服務，提升民族民間文化審美再生產能力，培育吸引力和感染力強的新型民族民間文化消費形態，豐富農村公共文化服務內容和形式。再次，積極鼓勵和引導群眾參與公共文化消費，增強文化消費體驗，釋放文化消費潛力，讓他們在文化消費體驗中感受到農村公共文化服務體系建設的重要性、艱巨性，樹立農村公共文化服務體系建設主人翁意識。

4.4 完善公共文化服務評價反饋機制，提升公共文化服務供給的有效性

建立暢通的公共文化服務評價反饋渠道，是滿足群眾公共文化消費需求和提高公共文化服務效率的關鍵。首先，建立健全政府、社會團體和人民群眾三方相統一的公共文化服務評估、反饋體制，真正做到“請群眾參與，讓群眾知情，由群眾評判，自覺接受監督”，不斷提高農村公共文化服務水平與能力。其次，建立以需求為導向的公共文化服務決策體制，真正實現從群眾所思、所想、所樂、所憂、所需、所急出發，把能否符合廣大農村居民文化需求作為評判農村公共文化服務供給效率的主要依據。再次，依照群眾公共文化消費評價反饋意見，不斷創新農村公共文化服務模式。可以根據不同文化產品和服務類別，采用農村居民集體自行計劃、自主消費和自我管理等方式，改變公共文化服務的“配送制”，使之真正成為面向農民文化消費的“自選制”；也可以采取類似“家電下鄉”直補形式對群眾公共文化消費進行“直補”，建立公共文化消費保障體制，實行公共文化消費扶持。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（1）.

[2] 戴元光，邱寶林.當代文化消費與先進文化發展[M].上海：上海人民出版社，2009.

[3] 五峰土家族自治縣政府.五峰土家族自治縣2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.hbwf.gov.cn/art/2015/8/11/art_38_369578.html.