淺談國土資源節約集約利用的現實意義

盧大新

【摘要】土地資源屬于不可再生資源，但是卻是人類生存的根本，為此需要做好耕地保護與節約用地。在文中從京山縣的實際情況出發，對京山縣推進國土資源節約集約利用工作進行了，并就“生態+”的京山發展模式進行闡述，為國土資源節約集約利用提供借鑒。

【關鍵詞】國土資源；節約；節約利用；京山縣

近年來，京山縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，聚焦高端裝備制造、農產品精深加工、健康養老三大產業板塊，推動經濟社會可持續發展，連續11年保持湖北省縣域經濟發展20強地位。面對農村土地粗放利用、城鎮規模盲目擴張、礦產資源無序開采、環境承載壓力加大的狀況，京山縣高舉“生態京山”旗幟，全力推進國土資源節約集約利用，催生“生態+”的京山發展模式。

一、生態京山，創新為先，積極推行模式創新和技術創新

面對農村土地粗放利用、城鎮規模盲目擴張、礦產資源無序開采、環境承載壓力不斷加大的狀況，京山縣高舉“生態京山”的旗幟，積極推行國土資源節約集約模式創新和技術創新，明確京山“生態+創新”的發展路徑，豐富生態京山建設內涵。

（一）堅持集中興園、集約發展，促進生態工業提質

圍繞產業集約集群發展，劃定園區面積，設定入園條件，投資強度達到200萬元/畝、投資額度億元以上，年稅收收入100萬元以上的企業方可落戶園區，在已建成的20平方公里的工業園區，已入駐企業330家，總產值380億元，利稅40億元，初步實現了產業集約發展。京山經濟開發區的轉型升級，被省委、省政府授予“十佳開發區”稱號。

（二）堅持規模經營、節約發展，引導生態農業轉型

劃定基本農田保護區，堅守耕地保護紅線。改造58.9萬畝中低產田，開發1.7萬畝荒山荒坡。推廣農業節地模式，全國唯一的國家級烏龜原種場盛老漢家庭農場，推行稻、龜、蝦立體種養高效模式，畝產純收入達2.6萬元以上。統籌推進增減掛鉤和農村土地綜合整治，村民戶均宅基地由3畝降至0.5畝，節約土地4083畝。支持能人回鄉創業，推進美麗鄉村建設。

（三）堅持優化布局、立體發展，推動生態城居升級

按照“多規合一”理念，科學制定城鄉規劃，提升城市承載功能。構建以中心城區為核心，2個重點鎮為支撐，10個特色鎮為節點，100個農村新社區為基礎的“1211”四位一體全域城鄉統籌空間發展體系。京山的城市更宜居，鄉村更美麗，2011年被評為國家園林縣城。

（四）堅持保護資源、綠色發展，拓展生態旅游空間

開展綜合整治，建設綠色礦山。壓減礦權150家，減少采礦點196個，形成4個集中開采區，騰出建設用地2800畝。圍繞“一廊三區”，引進億利資源集團落戶京山，開展萬畝礦區地質環境恢復治理，打造移步換景的百里生態畫廊，讓京山人民和更多的游客樂在畫中。

二、政府主導，統籌兼顧，全力加強制度創新和管理創新

（一）運用政策杠桿盤活存量土地

鼓勵“退二進三”、舊城改造。京山輕機、偉嘉紡織等30多家企業搬遷至工業園區，老廠區開發為富水花園、金茂銀河灣等商住小區。

（二）運用經濟杠桿控制增量土地

以項目定土地，以投資定面積，以價值定取向，土地指標向主導產業投放，南海之星、臺順智能機器人等產品達到全國乃至全球技術水平。

（三）運用科技杠桿激活工礦用地

推廣應用新技術、新工藝，帶動礦產資源的節約集約利用，開采回采率、綜合利用率達95%以上，京蘭水泥、潭龍石材打造為百億礦業經濟的主力軍。

（四）運用考核杠桿鼓勵節約用地

將耕地保護、增減掛鉤、GDP地耗調控、違法用地管制、征地補償等五項工作納入黨政干部政績考核體系，作為離任審計和干部選拔的依據，增強了領導干部節約集約意識。

三、四個創新，成效顯著，譜寫生態京山節約集約新篇章

（一）增強了發展后勁

2015年，全縣實現地區生產總值308億元，增長9.0%；固定資產投資335億元，增長19%；地方公共財政預算收入13.7億元，增長16.0%；GDP地耗下降率9.8%，超出下達控制目標2%。

（二）提升了雙保能力

控增量、盤存量、活流量，全縣建設用地總量39.1萬畝，為“十三五”預留了發展空間；耕地160.9萬畝，基本農田124.4萬畝，超額完成省、市下達的保有量、保護面積任務。

（三）提高了利用效率

有效保護862.3平方公里環境功能區土地，國家4A級綠林山風景區、國家濕地公園惠亭湖、國家森林公園虎爪山成為旅游目的地。分步整理160.9萬畝耕地，全國糧食生產先進縣地位更加牢固，城鎮化率達到55%。

（四）擦亮了京山名片

農村土地綜合整治、城鎮低效用地再次開發、礦區環境有效治理，森林覆蓋率達到45.3%，京山的山更綠了、水更清了、天更藍了。每年承辦4個國際網球賽事，連續8年舉辦中國（京山）觀鳥節，獲得2016年亞洲賞鳥博覽會舉辦權，“中國網球之鄉”、“中國觀鳥之鄉”的京山名片不斷放大。

土地是萬物生存之本。加強國土資源管理，推進土地節約集約利用是嚴格國土資源管理的重要環節，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任。

參考文獻：

[1]陳宏. 在國土資源節約集約利用上下足功夫[J]. 地球，2016，（07）：109.

[2]謝雙喜. “兩型社會”土地利用研究[D].中國地質大學（北京），2013.