新形勢下分領域擴大天然氣利用市場的建議

李新麗　吳以涵

[摘 要]受多種因素的影響，2014年以來國內天然氣需求增速放緩，致使天然氣供應出現過剩，業界普遍認為“十三五”期間供過于求的情況將持續存在。天然氣供過于求的新形勢為天然氣利用領域通過有針對性地多措并舉，為擴大天然氣消費市場提供了機會。文章在對中遠期天然氣供需形勢進行總體判斷基礎上，分領域對擴大天然氣利用市場提出了意見和建議。

[關鍵詞]天然氣利用；城市燃氣；天然氣發電；分布式能源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.094

2014年下半年以來，國際油價巨幅下挫、中國經濟增長下行壓力增大，受多種因素影響，天然氣消費增速明顯放緩，根據國家發展改革委統計，2015年全國天然氣表觀消費量1932億立方米，同比增長5.7%，這是自2014年連續兩年天然氣消費增速低于10%。國內天然氣市場需求疲軟，致使天然氣供應出現過剩，我國長期以來面臨的“氣荒”提前向“荒氣”轉變。新形勢下，加快推進天然氣產業發展，多措并舉擴大天然氣利用市場值得思考。

1 對中遠期天然氣供需形勢的總體判斷

“十三五”期間，我國經濟發展的顯著特征是進入新常態。在國際油價深跌后緩慢回升的背景下，業內普遍認為天然氣供過于求的形勢將持續到2020年，過剩約300億方到1000億方左右。天然氣供過于求的新形勢下，國內天然氣消費市場的增長基礎沒有改變，一是國內經濟持續增長的良好支撐基礎和條件將長期存在，為天然氣市場的增長提供了內生動力；二是新型城鎮化進程以及服務業的發展將是未來天然氣消費的強大來源；三是大氣污染防治和應對氣候變化為天然氣產業的發展提供了歷史機遇。根據我國在巴黎氣候大會的承諾，碳排放量將在2030年達到峰值并爭取提前實現，預計在巴黎氣候大會協議生效之后，天然氣作為低碳能源占一次能源消費的比例將持續得以提升。

因此，從中短期來看，天然氣消費的大幅增長受經濟回暖、國內能源體制改革總體方案的落實以及煤改氣、碳稅等相應政策的出臺等多方因素的影響，2020年天然氣消費需求量將在3000億～3600億方，難以扭轉供過于求的形勢。從長期看，隨著市場化進程的推進、國民經濟增長方式和結構的轉變，天然氣將逐步替代煤炭成為重要的過渡能源，預計2030年天然氣消費需求量可達4500億方，在我國一次能源中的比例將由目前的不到6%增加到13%～15%，接近世界平均水平。

2 分領域拓展天然氣利用市場的建議

天然氣供大于求的新形勢一方面使天然氣供應及銷售企業面臨新的問題和挑戰，但另一方面也為開發新型利用市場、擴大天然氣高端市場、優化天然氣消費結構創造了條件。未來一定時期內，對碳排放和環境容量較為敏感的領域內將迎來天然氣消費的快速增長機遇，如工業燃料領域內，鋼鐵、石化、陶瓷等傳統工業產業結構升級以及大氣污染防治的需要（特別是京津冀及周邊地區），天然氣置換煤炭的進程將全面加快；在交通領域內，城際客車、重型卡車及內河船舶將向LNG燃料發展；在天然氣發電領域，隨著國家鼓勵政策的落實和電力改革第三方接入的推進，天然氣分布式能源項目迎來發展契機。但不同領域的天然氣消費增長受多種因素和環境的影響。

2.1 城市燃氣

隨著新型城鎮化進程的推進、人民生活水平的提高以及服務業的快速崛起，城市燃氣用氣將持續穩定增長，仍將成為我國天然氣利用的最大市場，其增長潛力可通過政策支持、價格改革和配套設施等方面進一步提升。

首先，在政策層面，建議加強環境監管，有計劃地強制推進天然氣替代民、商、服行業的采暖、炊事用煤，以及城市燃氣供氣范圍內的輕工業熱力用煤等，同時給予困難用戶一定的優惠和補貼。其次，在價格改革方面，在建立規范化的天然氣價格形成機制同時，加強對輸配氣成本的監管，將其控制在合理的區間，才能將上游供應商下調的供應價格傳導到基層，讓下游用戶受益。最后，在配套設施方面，加快支線管網的建設和儲氣設施的規劃建設，實現互聯互通和多種氣源的公平接入，明確儲氣責任，確保供氣安全。

2.2 交通燃料

交通領域天然氣利用在最近幾年得到了快速發展，但一方面受國家出臺了大量的鼓勵和扶持電動車及新能源汽車的政策及措施，致使天然氣燃料汽車在出租車、私家車方面的占用率裹足不前，另一方面受國際油價大幅下挫影響，天然氣相對于汽柴油經濟性明顯減弱，加之經濟下行壓力加大，物流市場低迷等不利因素影響，交通領域用氣發展趨緩。

隨著越來越多的人士認識到電動車存在電池處理成本高、間接存在碳排放等環保問題，在目前天然氣供大于求的形勢下，大力發展交通燃料天然氣市場具有現實意義，預計將成為未來天然氣消費的最重要潛在市場。建議從政策引導與市場開發兩方面擴大該市場。

政策層面，建議制定車、船使用天然氣（主要是液化天然氣）的技術標準規范，出臺鼓勵公路客車和貨車應用天然氣的投資、補貼等方面優惠政策，并加大在有條件的地方推廣車船應用天然氣的支持力度，如機場的服務運輸車輛、港口拖船等，可以發揮政府采購的引導作用，對財政支出或補貼的市政、公交、政府等部門的交通工具，設定明確的天然氣車的占比等。市場開發方面，重點針對重卡、重汽等重型車輛等價格承受力高的進行開發，同時建議研究制定并出臺國家層面的車船用加氣站發展規劃，促進形成骨干公路加氣站網絡等。

2.3 天然氣發電

在我國天然氣消費中，發電用氣不斷上升，所占比重從2000年的4%提高到2015年的15%。但與占據國內發電市場主導地位的煤電和國家鼓勵優先使用的可再生能源發電相比，天然氣發電受制于成本約束。天然氣發電能夠靈活啟動，具有很高的調峰、備用等價值，尤其是在可再生等間歇性能源比例提高的背景下，調峰的價值更加顯著。應盡快理順上網電價，制定峰谷電價、峰谷氣價，利用低價氣發高價電是天然氣發電的競爭力所在，并制定相應的優惠政策或補貼政策，充分實現天然氣的環保和調峰價值，支持利用天然氣改善發電結構，擴大天然氣發電用氣量。

另外，國家《大氣污染防治行動計劃》提出要優化天然氣使用方式，鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，同時電力市場化改革特別是售電側放開為分布式能源的發展提供了重要機遇，分布式能源項目將是天然氣利用的重要增量市場。但我國天然氣分布式能源發展還存在不少問題，其中包括技術、經濟、市場及運營管理等方面的障礙，體現在投資成本大、回收期限長、設備運行以及燃料成本過高，核心是價格問題及并網問題。因此，在國家層面需要更為細化的政策支持，在稅收優惠政策、天然氣價格折讓、上網電價、電力直供等問題上給予指導，在企業層面，需要合理設計、控制投資成本、加大研究和論證，積極開拓能夠充分發揮分布式項目冷、熱、電供應特點的市場。

2.4 工業燃料領域

天然氣作為工業燃料主要用于陶瓷、玻璃、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業。在工業燃料方面，無論是從控制大氣污染，還是提高能源效率的角度，以天然氣替代煤炭都具有廣闊的空間。提高煤改氣替代，擴大工業領域內的天然氣消費量，在目前煤炭價格具有明顯競爭力優勢的情況下，應當依賴于政策的引導和強制。一是加強環境監管，提高煤炭的使用成本；二是出臺煤改氣強制政策，如對于新增的鍋爐，在北方、東中部空氣治理壓力大的區域，可以考慮強制使用天然氣，不再新上燃煤鍋爐，同時在設施替換上給予財政支持。

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