新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理問題研究

衛(wèi)非亞　馬陽(yáng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理也被提上了日程。文章從我國(guó)新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的現(xiàn)狀和主要問題出發(fā)，分析了提高新背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理功能的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；審批管理；城市化

從改革開放至今，隨著我國(guó)的城市化不斷的加速發(fā)展，新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批成為現(xiàn)如今小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要議題。建設(shè)部頒布了《城市規(guī)劃編制辦法》，市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、確定資源開發(fā)等方面。新時(shí)期背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批的現(xiàn)狀主要是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施后的效果并不十分理想。小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理出現(xiàn)的問題包括缺乏規(guī)劃運(yùn)行評(píng)價(jià)和缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制等。針對(duì)這些問題，政府要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的功能的途徑主要有抓思想教育，樹立新觀念、把握基本原則，制定具體方案和強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，重視后續(xù)監(jiān)督等幾個(gè)方面。

1 新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批的現(xiàn)狀

我國(guó)新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批的現(xiàn)狀主要是政府和人民意識(shí)到區(qū)域規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，但實(shí)施后的效果并不十分理想。這主要是因?yàn)檎谝?guī)劃小城鎮(zhèn)的時(shí)候缺乏區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府的領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域意識(shí)淡薄所導(dǎo)致的。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中缺乏區(qū)域發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的配合，就不能進(jìn)行編制、審批和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等工作。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以很好的實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)間相互協(xié)調(diào)，相互貫通，借此來發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域意識(shí)的淡薄也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃效果的不理想。政府在實(shí)施區(qū)域規(guī)劃審批管理的過程中，有些審批部門認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致資源的流失，特別是依靠特定資源發(fā)展起來的城鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為明顯。這些小城鎮(zhèn)本身不具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，只能依靠資源來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在區(qū)域規(guī)劃的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些抵觸的情緒。有些審批部門認(rèn)為設(shè)立區(qū)域規(guī)劃，會(huì)撤銷一定的部門，擔(dān)心某些部門在區(qū)域規(guī)劃的過程中喪失了審批權(quán)，所以對(duì)于區(qū)域規(guī)劃的政策不是很配合。所以，必須要增強(qiáng)大局意識(shí)，從思想上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)觀念。

2 新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批的主要問題

2.1 缺乏規(guī)劃運(yùn)行評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)

小城鎮(zhèn)在規(guī)劃之后，還有規(guī)劃評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。規(guī)劃評(píng)價(jià)指的是對(duì)規(guī)劃審批管理的總結(jié)，對(duì)提高小城鎮(zhèn)建設(shè)起著非常重要的作用。新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)價(jià)主要存在著規(guī)劃評(píng)價(jià)體系不完善、規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)尚未建立健全、尚未形成一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)方面的問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不完善體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案只是評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，還不能代表評(píng)價(jià)體系。這樣的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系是不健全的，會(huì)導(dǎo)致一些決策的缺乏一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，也不利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚未建立健全主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃審批管理還沒有形成正規(guī)化、常設(shè)化。這樣也會(huì)導(dǎo)致一些規(guī)劃沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決策帶有一定的盲目性。我國(guó)新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題還包括尚未形成一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在實(shí)際的操作過程中，為了提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的效率，還應(yīng)該建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2 缺乏健全的監(jiān)督和約束機(jī)制

新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理在實(shí)際的工作中存在著缺乏健全的監(jiān)督和約束機(jī)制的問題。特別在審批的環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)一些諸如審批的結(jié)果由審批主體說的算這樣的問題。政府在行使職能的時(shí)候，人民行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府的工作。因此對(duì)審批主體實(shí)施外在監(jiān)督和內(nèi)在制約，建立一套健全的監(jiān)管機(jī)制對(duì)于推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有著極其重要的作用。

3 提高新背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理功能的建議和對(duì)策

3.1 抓思想教育，樹立新觀念

政府要提高新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理功能，首先要從思想上抓起，狠抓思想教育，樹立新的觀念。具體來說就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席的講話精神，提高思想認(rèn)識(shí)。這樣從源頭上克服傳統(tǒng)的思想觀念，增強(qiáng)規(guī)劃管理的意識(shí)，克服維護(hù)本地區(qū)小城鎮(zhèn)利益的狹隘觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，集體意識(shí)。只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

3.2 把握基本原則，制定具體方案

政府要提高新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理，還應(yīng)該遵守一些的原則。這些原則包括市場(chǎng)趨向原則、依法審批原則、規(guī)劃操作原則、強(qiáng)化監(jiān)督原則、配套改革原則等原則。首先是市場(chǎng)趨向原則，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主體，政府起輔助作用。在十三五規(guī)劃中，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)了以后的市場(chǎng)走向，是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主體，宏觀調(diào)控起輔助性作用。其次是依法審批原則，在新時(shí)代背景下提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的功能要堅(jiān)持依法審批的原則。這就要求在具體審批工作中相關(guān)部門應(yīng)該依照我國(guó)的法律作出一定的決策，讓決策處在法律的范圍內(nèi)。接著是規(guī)劃操作原則，這個(gè)原則要求政府在規(guī)劃審批小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要明確審批事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)等問題，政府明確了這些操作的步驟之后，在作出一定的決策，就會(huì)使得決策更加具有針對(duì)性、科學(xué)性。強(qiáng)化監(jiān)管原則要求政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)后續(xù)工作的監(jiān)督，防止出現(xiàn)決策上的失誤。最后配套改革原則，指的是在新時(shí)代背景下要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理功能，還應(yīng)該將行政審批制度改革與相關(guān)改革進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)規(guī)劃審批管理的科學(xué)性、實(shí)效性。

3.3 強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，重視后續(xù)監(jiān)督

在新時(shí)代背景下提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的功能還應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，重視后續(xù)監(jiān)督。在具體的工作中，要把監(jiān)督貫徹到每一環(huán)節(jié)上。因?yàn)椴煌沫h(huán)節(jié)所作的決策都是由相關(guān)部門主體所做的，帶有一定的主觀性，這就要求在每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的現(xiàn)狀主要是政府和人民意識(shí)到區(qū)域規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，但是實(shí)施后的效果并不十分理想。小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理出現(xiàn)的問題包括缺乏規(guī)劃運(yùn)行評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和缺乏健全的監(jiān)督和約束機(jī)制等。針對(duì)這些問題，政府想要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理的功能的途徑主要有抓思想教育，樹立新觀念、把握基本原則，制定具體方案和強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，重視后續(xù)監(jiān)督等幾個(gè)方面。

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