略談建筑市場管理的規(guī)范化

阿斯亞·買買提

摘 要：隨著建筑工程領(lǐng)域的投資規(guī)模越來越大，建筑市場涌現(xiàn)很多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，怎樣實現(xiàn)規(guī)范化的建筑市場管理是當務(wù)之急。下面從促進建筑市場管理規(guī)范化的重要性入手，探究提出若干規(guī)范化管理措施，希望對進一步規(guī)范建筑市場管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：建筑市場管理；規(guī)范化；重要性；措施

在市場經(jīng)濟體制下，建筑市場管理的問題逐漸暴露出來，主要包括市場秩序混亂、管理低效、執(zhí)法力度偏低等，甚至發(fā)生違法分包、隱性轉(zhuǎn)包等嚴重現(xiàn)象，促進建筑市場管理的規(guī)范化已迫在眉睫。

1 促進建筑市場管理規(guī)范化的重要性

在全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，國家管理建筑市場的力度越來越大，積極規(guī)范建筑市場管理、嚴厲打擊各種各樣的暗箱操作行為不但能凈化建筑市場環(huán)境，還能促進建筑工程質(zhì)量得到一定程度的提升，為企業(yè)增加效益提供保障。值得注意的是，公平公正的市場交易環(huán)境、建筑市場科學的運行機制等勢必能對規(guī)范建筑市場產(chǎn)生積極作用。通過完善規(guī)范的管理秩序可以有效提升市場主體的法律意識。建筑市場的管理規(guī)范話需要從法律角度去對建筑活動與建筑行為進行規(guī)范，有效避免暗箱操作、不正當競爭或者是私下交易的現(xiàn)象。同時，促進建筑市場管理規(guī)范化，可以為政府部門的監(jiān)管提供有效支持，促使政府對建筑市場管理的辦事程序進行有效調(diào)整。這樣就能夠有效規(guī)避管理與暗箱操作等各種漏洞。通過建立起規(guī)范的市場模式，規(guī)范了建筑活動實施的固定場所，并有助于在提升服務(wù)水平的同時強化管理，有效約束建筑市場的主體行為。因此，我們需要通過各種措施來促進建筑市場管理的規(guī)范化。

2 促進建筑市場管理規(guī)范化的主要措施

2.1 明確市場主體定位，提升公共服務(wù)職能

一方面，建筑市場中各個參與主體的定位應(yīng)明確。建筑市場管理規(guī)定的作用在于為各個參與主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而站在自身的定位上，不管是建筑主體的市場地位還是其經(jīng)營性都應(yīng)在管理規(guī)定中有明確的條款。如果市場定位的落實不到位，將會造成建筑企業(yè)市場定位模糊、職能不清，甚至引發(fā)嚴重的市場分割問題。為更好地推動建筑市場管理的規(guī)范化，就必須明確參與主體的市場定位，從而為規(guī)范建筑市場管理提供支撐。另一方面，建筑市場管理具有的公共服務(wù)職能應(yīng)得到有效提升。建筑市場之所以存在，其目的在于更好地對建筑主體之間的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)、服務(wù)，從發(fā)布建筑信息、處理招標投標工作、管理企業(yè)的信用到監(jiān)管部門干預的整個過程都離不開建筑市場的公共服務(wù)功能。該公共服務(wù)職能具體是指建筑市場管理應(yīng)拋棄不思進取、因循守舊的思想，立足建筑市場發(fā)展的本質(zhì)需要，堅持創(chuàng)新建筑市場管理的公共服務(wù)職能，為建筑市場的可持續(xù)發(fā)展提供潛力，并基于建筑市場秩序的規(guī)范化來促進其市場服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

2.2 加強招投標管理，規(guī)范建筑市場的秩序

針對建筑工程的招標投標工程，各級政府部門都發(fā)布了文件，但部門、單位之間的權(quán)力存在制約問題，部分領(lǐng)導干部沒能引起足夠的重視，少數(shù)領(lǐng)導干部甚至憑借自己手中的權(quán)力肆意干預建筑工程建設(shè)，加上一些人以權(quán)謀私，導致建筑市場的招投標管理及管理的規(guī)范化遭遇種種阻力。然而企業(yè)的競爭都是依賴實力，是優(yōu)勝劣汰的兩性市場競爭，而非私下的黑幕交易，只要行政管理部門能嚴肅執(zhí)行政策，嚴格組織紀律，不管領(lǐng)導干部處于什么級別一律不開后門，只要出現(xiàn)這種現(xiàn)象就公開曝光，嚴格實行招投標管理。如果沒有對應(yīng)當招投標的建筑工程項目實施招投標，監(jiān)察部門務(wù)必要追究相關(guān)責任人的責任。如此一來，建筑工程施工質(zhì)量意識才能得到不斷的強化，做到建筑市場交易的開放、統(tǒng)一、公平、合理。與此同時，還可采取現(xiàn)代設(shè)施開展工程招投標活動，增加透明度，確保招投標管理的合理性、科學性與公正性，從而提高招投標管理效率，為規(guī)范建筑市場管理提供助力。

另外，工程報建制也應(yīng)得到強化，要嚴厲查處黑工程，以進一步規(guī)范建筑市場秩序。工程是否報建是執(zhí)法、不執(zhí)法的問題，國家三令五申，嚴禁搞黑工程，它不但會擾亂建筑市場秩序，還會破壞市場行為，極易腐蝕干部，敗壞市場風氣，嚴重危害工程建設(shè)安全及質(zhì)量，對發(fā)展建筑業(yè)很不利。因此，要堅持工程不報不建的基本原則，整個建筑市場必須狠剎不正之風，只要發(fā)現(xiàn)不報建的工程一律禁止開工，并依法嚴肅查處，特別是先上車后補票的行為，必須即刻停工整頓，辦理好招投標之后才能施工。在工程開工之前務(wù)必要全面強制報建報監(jiān)，且政府部門要給予支持，督促建設(shè)部門嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，從而促進建筑市場管理的公開化、秩序化、規(guī)范化。

2.3 加強合同管理，有效規(guī)范建筑市場行為

一是嚴格執(zhí)行招投標管理辦法，憑借工程招投標選擇優(yōu)質(zhì)施工隊伍，并形成相對合理的、科學的工程造價。這樣做對公平競爭的良好市場氛圍的形成有利，且能在市場主體行為的規(guī)范、市場運行機制的優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。二是貫徹落實社會監(jiān)理制，它具體是指聘請擁有條件的社會監(jiān)理單位嚴格按照合同控制建設(shè)工程項目的三大目標。監(jiān)理單位是第三方，它獨立于甲乙雙方之外，它對工程施工合同的管理能保證合同管理工作的規(guī)范和強化。三是強化合同意識、索賠意識。合同意識是對市場經(jīng)濟意識、工程管理意識、法律意識的一種綜合體現(xiàn)，需針對各層次的管理人員加強合同管理及索賠的相關(guān)宣傳、教育及培訓工作，促使大家深刻認識合同索賠的重要性。四是組建合同管理組織，專門培養(yǎng)合同管理及索賠人才。建筑市場管理中的合同管理任務(wù)務(wù)必要由一定的機構(gòu)及人員來承擔，在項目組織中專門設(shè)立的合同管理機構(gòu)需參與招投標，細致審查、分析合同條件，并策劃工程合同，完成合同的談判與簽訂工作，協(xié)調(diào)項目嚴格實施各個合同。合同管理機構(gòu)的責任重大、任務(wù)繁雜，專業(yè)的合同管理技術(shù)人員不但要掌握工程技術(shù)、造價、經(jīng)營、工程管理、公關(guān)、法律等知識，還要具備較高的素質(zhì)，促進整個合同管理水平的提升，幫助規(guī)范建筑市場行為。五是要推進合同管理的信息化進程，因為合同管理工作繁瑣，人工處理需耗費大量時間，注重開發(fā)并應(yīng)用計算機軟件則可提高合同管理效率，促使人員有更多時間考慮其他問題，確保建筑工程管理更有效、更及時。

2.4 加快立法步伐，加大建筑市場執(zhí)法力度

一是要大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展及建筑市場管理規(guī)范化的過程中法制建設(shè)的重要作用，強化群眾尤其是政府部門、行政主管部門的法制觀念，進一步認識到依法規(guī)范建筑市場的緊迫性；建設(shè)主管部門還應(yīng)積極配合立法部門，加強相互的協(xié)作，把握當下建筑市場管理混亂的突出問題，加快出臺能促進建筑市場全局規(guī)范的法律法規(guī)。二是在加快立法步伐的基礎(chǔ)上嚴格依據(jù)各項行政法規(guī)加大對建筑市場的執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場管理。要盡快形成機制，向市場推薦參與市場交易的各方，使他們接受市場的統(tǒng)一監(jiān)管；依法嚴查市場中的不正當競爭行為，有效建立市場監(jiān)督機制，完善市場管理機制，實現(xiàn)建筑市場管理的責任制，不管是哪一級執(zhí)法不嚴，都要一追到底。要想加大建筑市場執(zhí)法力度，還須將嚴格執(zhí)法擺在促進建筑市場管理規(guī)范化的重要位置上，強化執(zhí)法者的執(zhí)法意識，杜絕以權(quán)代法、以言代法；執(zhí)法主體務(wù)必合法，嚴格把控執(zhí)法主體的資格，落實建設(shè)職能部門的行為，確保執(zhí)法行為合法；加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，打造一支綜合執(zhí)法隊伍，這是依法促進建筑市場管理規(guī)范化的必要保障，所以必須建立起一支廉潔、公正、高效的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面落實建筑市場管理的相關(guān)法律法規(guī)；深入開展檢查建筑市場執(zhí)法的活動，促使執(zhí)法檢查能形成聲勢，并具備一定程度的威懾力。

3 結(jié)語

建筑市場管理的規(guī)范化不僅能促進建筑市場的健康發(fā)展，還能對建筑工程的透明交易有著本質(zhì)的管理及監(jiān)督作用。在新時期公正、公平的市場原則的指導下，應(yīng)采取一系列行之有效的措施加強建筑市場的規(guī)范化管理，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保建筑市場穩(wěn)定發(fā)展下去。

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