福建省“十三五”規(guī)劃《綱要》　系║列║解║讀1

福建省“十三五”規(guī)劃《綱要》系║列║解║讀1

新福建新規(guī)劃新圖景——訪省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人

“剛剛公布的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是今后五年我省建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要緊緊圍繞正在召開的全國(guó)‘兩會(huì)’精神，把全省人民的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階上來，確保全面完成‘十三五’規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。”省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀我省“十三五”規(guī)劃《綱要》時(shí)表示。

突出三個(gè)重點(diǎn) 重大政策、重大項(xiàng)目、重大措施

我省“十三五”規(guī)劃《綱要》分十七章，第一章為“開啟加快發(fā)展新征程”，主要總結(jié)“十二五”發(fā)展成就，分析面臨的發(fā)展環(huán)境，提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；第二章至第十六章，從十五個(gè)方面闡述“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全面深化體制機(jī)制改革、深化全方位開放合作、推動(dòng)閩臺(tái)深度融合、努力建設(shè)文化強(qiáng)省、共建共享幸福美好生活、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)法治福建建設(shè)；第十七章為確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施，通過完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐、健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系等，確保《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

“《綱要》突出‘三重’：重大政策、重大項(xiàng)目、重大措施，力求更有針對(duì)性和操作性。在編制過程中，我們創(chuàng)新了內(nèi)容和形式，設(shè)置28個(gè)專欄，將重大項(xiàng)目列入專欄，形成26類重大工程，作為今后實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要支撐。與之配套的，還有可以滾動(dòng)更新的具體項(xiàng)目庫(kù)。在編制過程中，我們還積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，有的項(xiàng)目已列入國(guó)家規(guī)劃綱要和有關(guān)部委專項(xiàng)規(guī)劃。與此同時(shí)，我們還積極推進(jìn)27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，細(xì)化深化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)、任務(wù)和具體項(xiàng)目。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

落實(shí)五大發(fā)展理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

根據(jù)省委九屆十五次全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，規(guī)劃《綱要》明確了我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要求，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

《綱要》貫徹了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循五個(gè)基本要求：一是堅(jiān)持創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)新為核心基點(diǎn)，為的是培育發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展。以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，為的是破解“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的矛盾，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持綠色，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)。以綠色為必要條件，為的是改善生態(tài)環(huán)境，形成人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持開放，深化合作共贏。以開放為必由之路，為的是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成合作共贏大格局。五是堅(jiān)持共享，體現(xiàn)和諧公平。以共享為本質(zhì)要求，為的是增進(jìn)人民福祉，形成促進(jìn)公平正義的發(fā)展導(dǎo)向。這“五個(gè)堅(jiān)持”相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本要求，明確了加快發(fā)展的努力方向和工作重點(diǎn)。

《綱要》圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)全面小康在所有領(lǐng)域、人口和區(qū)域的全覆蓋，體現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的內(nèi)在要求。同時(shí)，突出發(fā)展階段特征，注重發(fā)展質(zhì)量效益、補(bǔ)短板，以此來研究確定我省“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于指標(biāo)體系，在綜合考慮未來國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和省情實(shí)際的基礎(chǔ)上，《綱要》重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明等方面，設(shè)置41個(gè)指標(biāo)，其中約束性20個(gè)、預(yù)期性21個(gè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要有地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值比重、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等12個(gè)指標(biāo)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，主要有研究與試驗(yàn)發(fā)展（R &D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等5個(gè)指標(biāo)；民生福祉方面，主要有居民人均可支配收入、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、人均預(yù)期壽命等8個(gè)指標(biāo)；生態(tài)文明方面，主要有新增建設(shè)用地規(guī)模、水質(zhì)、森林、空氣質(zhì)量等16個(gè)指標(biāo)。

對(duì)于發(fā)展總目標(biāo)，《綱要》提出“十三五”時(shí)期我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，主要基于以下幾個(gè)方面考慮：一是與中央提出的2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接；二是與中央關(guān)于進(jìn)一步加快福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相銜接；三是從我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間將下移至中高速增長(zhǎng)；四是考慮了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)以及福州新區(qū)建設(shè)等為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下孕育出新的機(jī)遇，中央支持福建加快發(fā)展的政策疊加效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，為我省加快發(fā)展增強(qiáng)了動(dòng)力。

其他主要指標(biāo)方面，《綱要》確定居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重超過2%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%；外貿(mào)出口額年均增長(zhǎng)2%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右。到2020年，全省綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、改革開放取得重大進(jìn)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)統(tǒng)籌發(fā)揮投資消費(fèi)出口作用

根據(jù)省委九屆十五次全會(huì)精神，“十三五”我省要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，努力保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，這是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)新福建、再上新臺(tái)階的題中要義。

首先要發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過七成，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”“四降一升”的背景下，擴(kuò)大有效投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，意義仍然重大。我省鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能相對(duì)較少，新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有較大的投資空間。要進(jìn)一步明確擴(kuò)大投資的主攻方向，拓展新的投資領(lǐng)域、挖掘新的投資項(xiàng)目。要更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

資金是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵，我省要積極銜接國(guó)家重大工程包、專項(xiàng)建設(shè)基金、“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家盤子，獲得國(guó)家資金支持。要發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步加大債券市場(chǎng)融資力度和PPP模式推廣力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大投資。要進(jìn)一步激發(fā)民間資本的活力和潛力，有效發(fā)揮我省民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)。

其次要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。隨著居民收入的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，“十三五”時(shí)期消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)熱點(diǎn)的變化將越發(fā)明顯。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，消費(fèi)將更好地發(fā)揮對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供回旋余地和騰挪空間。“十三五”我省要著眼于提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)規(guī)律，拓展旅游、養(yǎng)老、健康、信息、教育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力。加快完善物流環(huán)境，發(fā)展跨境電子商務(wù)，把閩貨品牌打得更響、市場(chǎng)打得更廣。

第三要發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以改觀，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合，國(guó)際規(guī)則體系面臨深刻變革，這些新變化給我省參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)帶來復(fù)雜而深刻的影響，對(duì)我省擴(kuò)大對(duì)外開放提出了更高要求。我省要更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“海絲”核心區(qū)建設(shè)契機(jī)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)閩貨銷售，引導(dǎo)過剩優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，妥善防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

要深度開拓市場(chǎng)擴(kuò)出口，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，穩(wěn)定美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大對(duì)新興市場(chǎng)、“海絲”沿線國(guó)家地區(qū)及其他自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)的開拓力度，積極應(yīng)對(duì)TPP協(xié)定、匯率變化等對(duì)出口的影響，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。鞏固傳統(tǒng)商品出口優(yōu)勢(shì)地位，通過產(chǎn)品換代升級(jí)，提高出口產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。要支持企業(yè)抱團(tuán)“走出去”投資，帶動(dòng)我省產(chǎn)品的出口。要推進(jìn)通關(guān)便利化，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)關(guān)、報(bào)檢以及查驗(yàn)、放行“一站式”服務(wù)，推動(dòng)與周邊省市“單一窗口”的對(duì)接，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作，加強(qiáng)與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)物流對(duì)接，提高口岸大通關(guān)效率。

（福建日?qǐng)?bào)）