基于PSR模型的生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估研究——以南寧市為例

熊建華　黃小卜　程　昊　王英輝　林衛(wèi)東

(1. 廣西大學(xué)中國-東盟研究院，南寧　530004；2.廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南寧　530004；3.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧　530028；4. 廣西科技大學(xué)生物與化工學(xué)院，柳州　545006；5.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)對外合作交流中心，南寧　530022)

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基于PSR模型的生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估研究
——以南寧市為例

熊建華1，2黃小卜2，3程昊4王英輝1林衛(wèi)東5

(1. 廣西大學(xué)中國-東盟研究院，南寧530004；2.廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南寧530004；3.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧530028；4. 廣西科技大學(xué)生物與化工學(xué)院，柳州545006；5.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)對外合作交流中心，南寧530022)

以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型為基礎(chǔ)構(gòu)建了由資源利用、污染控制、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)活力、環(huán)境治理5大指標(biāo)類別組成的南寧市生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，測算了2010-2014年間南寧市生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效指數(shù)，并結(jié)合“十二五”以來南寧市生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。研究結(jié)果表明，2010-2012年間，南寧市加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，各項環(huán)保工作進(jìn)步明顯，環(huán)境績效水平實(shí)現(xiàn)了持續(xù)大幅度上升。進(jìn)入“十二五”中后期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，南寧市環(huán)境壓力逐漸加大，一些環(huán)境問題開始凸顯，環(huán)境績效雖然總體上仍保持較高水平，但呈現(xiàn)一定波動。

生態(tài)建設(shè)；環(huán)境績效；PSR模型；南寧市

連續(xù)多年的高增長使中國經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，但高污染、高能耗、粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到政府的重視和社會的關(guān)注。近年來，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資逐年大幅增加。如何評估環(huán)保投入的成效，為提高環(huán)境管理效率提供參考，成為一個重要的課題。環(huán)境績效評估[1]能夠?qū)Νh(huán)境政策實(shí)施后的環(huán)境效益進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價，已成為有效評估環(huán)境管理的一種重要技術(shù)手段。

對某一區(qū)域而言，環(huán)境績效評估可有效衡量區(qū)域性的環(huán)境管理成效，從而采取一些針對性的政策措施，遏制粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所導(dǎo)致的環(huán)境持續(xù)惡化，改善區(qū)域環(huán)境狀態(tài)或減緩惡化的速度[2]。國際上，區(qū)域環(huán)境績效評估的研究已經(jīng)較為成熟[3-4]。國內(nèi)區(qū)域環(huán)境績效評估研究[5-15]起步較晚，研究成果還比較缺乏。

壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PSR)模型是一種應(yīng)用較廣泛的環(huán)境績效評估模型，最早由加拿大統(tǒng)計學(xué)家David J.Rapport和Tony Friend于1979年提出，后由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于20世紀(jì)八九十年代共同發(fā)展起來。本文以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”(PSR)模型為基礎(chǔ)，結(jié)合主題框架，構(gòu)建了南寧市生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估指標(biāo)體系。通過數(shù)據(jù)計算，分析了南寧市2010-2014年期間各指標(biāo)的變化趨勢，為下一步環(huán)境政策的制定提供依據(jù)。

1　環(huán)境績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1構(gòu)建指標(biāo)概念框架

PSR模型體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。壓力(P)指標(biāo)表征了資源消耗、物質(zhì)消費(fèi)以及污染排放等人類經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境的作用，狀態(tài)(S)指標(biāo)表征了特定時間階段的環(huán)境狀況，響應(yīng)(R)指標(biāo)表征了政府和社會為減輕和預(yù)防人類活動對環(huán)境的負(fù)面影響采取的措施。主題框架是基于不同環(huán)境主題選取相應(yīng)指標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系的一種指標(biāo)選取框架。環(huán)境主題主要圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或環(huán)境政策目標(biāo)，可突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域主要問題和政策關(guān)注的重點(diǎn)主題。將PSR模型和主題框架相結(jié)合，壓力(P)指標(biāo)采用資源節(jié)約、污染控制2個主題，狀態(tài)(S)指標(biāo)采用環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)活力2個主題，響應(yīng)(R)指標(biāo)采用環(huán)境治理1個主題，構(gòu)建了南寧市環(huán)境績效評估指標(biāo)概念框架。

1.2指標(biāo)選取原則

指標(biāo)選取的優(yōu)劣直接影響到評估結(jié)果的有效性。在指標(biāo)選取原則研究方面，Schomaker提出了SMART原則[16]，即精確(specific)、可測量(measurable)、可獲得(achievable)、相關(guān)聯(lián)(relevant)和時效性(time-bound)。世界銀行[17]、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會[18]、歐洲環(huán)保署[19]等部門和機(jī)構(gòu)也先后提出了環(huán)境指標(biāo)選取的原則和標(biāo)準(zhǔn)。參考上述原則，并結(jié)合南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，本文主要按如下原則進(jìn)行指標(biāo)的選取。

(1)政策相關(guān)性

環(huán)境績效評估的目的是檢驗環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為環(huán)境政策的制定和完善提供參考。因此，指標(biāo)與政策的相關(guān)性十分重要。本文根據(jù)南寧市有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和政策目標(biāo)，來設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。

(2)整體性和代表性

為全面反映環(huán)境績效內(nèi)涵，力求指標(biāo)具有高度的概括性和相對的完備性。同時，為避免重復(fù)評估某一方面，指標(biāo)體系應(yīng)盡可能精簡有效，盡量選取具有代表性的指標(biāo)。

(3)數(shù)據(jù)可得性

再完美的指標(biāo)體系，如果指標(biāo)數(shù)據(jù)無法獲取，也無法發(fā)揮作用。因此，選擇的指標(biāo)應(yīng)方便獲得數(shù)據(jù)，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計和公報數(shù)據(jù)，使得指標(biāo)體系具有良好的可操作性。

(4)時效性

本文研究的是南寧市2010-2014年間的環(huán)境績效，主要涉及的是南寧市“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作。因此，選取的指標(biāo)要反映這個時間段的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。

1.3指標(biāo)體系確定

根據(jù)上述模型構(gòu)建和指標(biāo)選取原則，本文構(gòu)建了南寧市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，具體如表1所示。

以PSR模型為基礎(chǔ)，結(jié)合主題框架，構(gòu)建了南寧市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系。本研究中所采用的數(shù)據(jù)主要來自于《南寧市環(huán)境狀況公報》、《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《廣西統(tǒng)計年鑒》。

指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)置的依據(jù)主要來自于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)、南寧市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，某些指標(biāo)的目標(biāo)值為處于最佳狀態(tài)時的數(shù)值。具體詳見表1。

表1南寧市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系

2　評價方法

2.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分析

本文主要采用目標(biāo)漸進(jìn)法對各指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，把每項指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0-100間的數(shù)值。其中，0表示觀察到的最低數(shù)值，100表示環(huán)境績效目標(biāo)。

對于正向指標(biāo)(指標(biāo)的數(shù)值越大績效越好)：

對于負(fù)向指標(biāo)(指標(biāo)數(shù)值越小績效越好)：

2.2確定指標(biāo)權(quán)重

本文中的指標(biāo)選取是根據(jù)選取原則和環(huán)境主題確定的與評估目標(biāo)最相關(guān)和重要的指標(biāo)，之間的重要性差異不明顯。因此，本文采用平均賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，即對每一層級的指標(biāo)賦以相同的權(quán)重。具體權(quán)重見表1。

2.3環(huán)境績效指數(shù)計算

本文采用加法合成法計算環(huán)境績效指數(shù)，具體公式如下：

其中，ti為第i個指標(biāo)的環(huán)境績效；

wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

3　結(jié)果與討論

3.1環(huán)境績效指數(shù)結(jié)果

采用環(huán)境績效指數(shù)綜合評價方法，計算得到2010-2014年南寧市環(huán)境績效指數(shù)，詳見表2。

表2　2010-2014年南寧市環(huán)境績效指數(shù)

3.2結(jié)果分析

3.2.1 “壓力”層

“壓力”層由資源利用、污染控制兩類指標(biāo)構(gòu)成。資源利用類指標(biāo)包括單位GDP能耗和單位GDP水耗2項指標(biāo)。2010-2014年間，南寧市單位GDP能耗總體上呈下降趨勢(2012年有反彈)，2014年達(dá)到0.5887噸標(biāo)煤/萬元，比2010年的0.6880噸標(biāo)煤/萬元下降了14.4%。單位GDP水耗則保持持續(xù)下降，累計下降幅度達(dá)33.4%。

污染控制類指標(biāo)包含4項，分別是化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度、氨氮排放強(qiáng)度、二氧化硫排放強(qiáng)度和氮氧化物排放強(qiáng)度。COD排放強(qiáng)度、氨氮排放強(qiáng)度兩項指標(biāo)總體上呈下降趨勢，有一定波動。二氧化硫排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢，氮氧化物排放強(qiáng)度持續(xù)上升，這兩項指標(biāo)始終控制在目標(biāo)值內(nèi)。

從環(huán)境績效值看，資源利用類環(huán)境績效持續(xù)穩(wěn)定上升，污染控制類環(huán)境績效則總體呈增長趨勢，2011年和2013年有小幅回落。

3.2.2“狀態(tài)”層

“狀態(tài)”層包含環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)活力兩類別指標(biāo)。其中，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)又分為空氣質(zhì)量和水質(zhì)兩種，具體包括可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度、二氧化硫年平均濃度、二氧化氮年平均濃度以及城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。PM10年平均濃度2010-2012年期間還保持在0.070mg/m3左右，2013年大幅攀升至0.090mg/m3，雖然2014年比2013年略有下降，仍維持在較高值，且離目標(biāo)值差距較大；二氧化硫年平均濃度呈持續(xù)下降趨勢，且2012年后控制在目標(biāo)值以內(nèi)；二氧化氮年平均濃度呈現(xiàn)上升，但基數(shù)較低，仍保持在目標(biāo)值以內(nèi)。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在目標(biāo)值96%以上，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率則始終保持100%。

生態(tài)系統(tǒng)活力類指標(biāo)包括森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等3項指標(biāo)。森林覆蓋率2011年比2010年有較大提升，后一直穩(wěn)定在目標(biāo)值以上；建成區(qū)綠化覆蓋率呈穩(wěn)定上升趨勢，2012年后保持在目標(biāo)值以上；人均公園綠地面積始終保持在目標(biāo)值12m2之上。

從環(huán)境績效值看，環(huán)境質(zhì)量類績效總體呈上升趨勢，2012年達(dá)到峰值后有所回落；生態(tài)系統(tǒng)活力類績效持續(xù)升高，2012年后保持滿分。

3.2.3“響應(yīng)”層

“響應(yīng)”層對應(yīng)的是環(huán)境治理類指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率等3項指標(biāo)。2010-2014年間，城鎮(zhèn)污水集中處理率總體上漸漸提高，2012年達(dá)到一個高值，后有所回落；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率始終保持在100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率保持上升趨勢，且始終保持在目標(biāo)值90%以上。

從環(huán)境績效值看，環(huán)境治理類績效總體上保持升高，有一定波動，2012年達(dá)到峰值。

3.2.4環(huán)境績效分析

從表2和圖1可以看到，2010-2012年間，南寧市在資源利用、污染控制、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)活力、環(huán)境治理等各個方面均取得了明顯進(jìn)步，環(huán)境績效水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作來看，南寧市以率先在廣西建成生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，加快生態(tài)南寧建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在節(jié)能節(jié)水和主要污染物總量控制方面成績顯著，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，“綠城”的城市名片進(jìn)一步凸顯。

圖1　南寧市環(huán)境績效指數(shù)變化圖(2010-2014)

進(jìn)入“十二五”中后期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，南寧市一批火電、水泥等高排放項目上馬，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，給環(huán)境帶來較大壓力，一些環(huán)境問題開始顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降苗頭。南寧市環(huán)境績效總體上仍處于較好水平，但出現(xiàn)一定波動。下一步，如何以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入推進(jìn)主要污染物減排，不斷提高環(huán)境治理水平，將是南寧市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

4　結(jié)　論

“十二五”前期，南寧市加快推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，各項環(huán)保工作取得了明顯進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)活力穩(wěn)中向優(yōu)，環(huán)境績效水平實(shí)現(xiàn)了持續(xù)大幅度上升。進(jìn)入“十二五”中后期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境壓力逐漸加大，一些環(huán)境問題開始凸顯，南寧市環(huán)境績效雖然總體上仍保持較高水平，但呈現(xiàn)一定波動。深入推進(jìn)污染減排，進(jìn)一步提高環(huán)境治理水平，推動環(huán)境治理不斷改善，將是南寧市下一步生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

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A Case Study of Nanning：Environmental Performance Assessment Study of Ecological Construction Based on PSR Model

XIONG Jianhua1，2HUANG Xiaobu2，3CHENG Hao4WANG Yinghui1LIN Weidong5

(1.China-ASEAN Research Institute of Guangxi University，Nanning 530004，China；2.School of the Environment，Guangxi University，Nanning 530004，China；3.Environmental Monitoring Central Station of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Nanning 530028，China；4.College of Biological and Chemical Engineering，Guangxi University of Science and Technology，Liuzhou 545006，China；5.Guangxi Environmental Protection International Cooperation and Exchange Center，Nanning 530022，China)

The environmental performance assessment index system of Nanning ecological progress was constructed based on “pressure - state - response” model，including resource utilization，pollution control，environmental quality，ecosystem vitality，and environmental governance. The environmental performance index (EPI) of Nanning from 2010 to 2014 was measured，and analyzed combining with the ecological construction and environmental protection during this period.The results indicated that，in 2010-2012 Nanning accelerated the construction of ecological city，considerable progress had been achieved in environmental protection，and the EPI continued to rise significantly. After 2013，with the rapid development of industrialization and urbanization，the pressure on environment increased gradually，some environmental problems began to emerge，although the EPI still remaining at a high level，but showed some fluctuations.

ecological construction；environmental performance；PSR model；Nanning

熊建華，博士，副教授，主要研究方向為環(huán)境資源可持續(xù)利用與環(huán)境管理

黃小卜，碩士研究生，工程師，主要研究方向為環(huán)境工程和環(huán)境管理

X21

A

1673-288X(2016)05-0150-04

項目資助：廣西自然科學(xué)基金項目(2013jjEA20003)；長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃(BY201402)

引用文獻(xiàn)格式：熊建華等.基于PSR模型的生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：150-153.