企業落實新《環境保護法》的列表對照方法探討

梅桂友，孫啟猛

（中海石油環保服務有限公司，北京 100012）

企業落實新《環境保護法》的列表對照方法探討

梅桂友，孫啟猛

（中海石油環保服務有限公司，北京 100012）

為貫徹新的《環境保護法》及國務院印發的《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號），文章總結列出了一個企業在落實新《環境保護法》和國務院通知過程中對照執行的自檢自查表，通過列表對照的方法，企業可以有的放矢、有效發現問題及時整改。

《環境保護法》；列表對照；自檢自查

1　引言

新的《環境保護法》2015年1月1日實施以來，被執行“按日計罰”“查封扣押”的環境違法案件已屢見不鮮；被移送公安機關行政拘留企業責任人的現象也司空見慣［1-2］。“史上最嚴”的《環境保護法》已經顯現出了能夠制裁違法行為的強制震懾作用。

為了讓“史上最嚴”環保法施展出“史上最強”的執行力［3］，環境保護部于2014年12月19日發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（環境保護部令第28號）、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（環境保護部令第29號）、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（環境保護部令第30號）和《企業事業單位環境信息公開辦法》（環境保護部令第31號）4個配套辦法，與新《環境保護法》一道實施［4-5］。為貫徹執行《環境保護法》、促進環保部門依法行政、重拳打擊環境違法行為和強化排污者環境保護主體責任提供了操作依據。

為貫徹新的《環境保護法》，國務院辦公廳曾印發《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）［6］，要求嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋，行政執法與刑事司法聯動，2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，重點檢查所有排污單位的污染排放狀況、各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。

通知要求對各類環境違法行為，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。通知要求全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。要求各地于2016年底前完成清理整改任務。

通知要求堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

在這種背景下，企業做好自檢自查是非常必要的。本文總結列出了一個企業在落實新《環境保護法》和國務院通知過程中對照執行的自檢自查表［7］，通過列表對照這種方法，企業可以有的放矢、有效落實新《環境保護法》，發現問題及時整改。

2　企業落實新環保法自檢自查表

企業對照執行新《環境保護法》的自檢自查表（見下表），可以發現問題“對癥下藥”及時整改，并在實踐中不斷修改和完善。

企業落實新《環境保護法》情況自檢自查表

8企業建設項目污染防治設施是否落實“三同時”要求　第四十一條：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。企業的污染防治設施是否符合環評批復要求并穩定運行9企業是否采取措施防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害10　　企業是否建立環境保護責任制度11企業是否為重點排污單位，是重點排污單位的，其監測設備使用情況是否符合國家有關規定第四十二條：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。（注：重點排污單位的界定，按《企業事業單位環境信息公開辦法》（環境保護部令第31號）第八條：具備下列條件之一的企業事業單位，應當列入重點排污單位名錄：（一）被設區的市級以上人民政府環境保護主管部門確定為重點監控企業的；（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環境敏感區造成較大影響的；（三）三年內發生較大以上突發環境事件或者因環境污染問題造成重大社會影響的；（四）其他有必要列入的情形。）12企業是否存在通過暗管、滲井、滲坑或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物的現象或行為企業是否存在因通過暗管、滲井、滲坑或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物而受到處罰第六十三條：見序號1。是重點排污單位的，是否按規定公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運營情況第五十五條：重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。13是重點排污單位的，是否因不公開信息或者不如實公開環境信息受到處罰，并說明處罰情況第六十二條：違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。14　　企業是否按照國家規定繳納排污費或環境保護稅第四十三條：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。企業是否超過本單位的重點污染物排放總量控制指標15企業是否存在因超過排污總量指標被暫停審批的項目第四十四條：國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。16企業是否取得排污許可證　　第四十五條：國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。未取得排污許可證的企業是否受到處罰　　第六十三條：見序號1。17企業是否存在嚴重污染環境的工藝、設備、材料和產品　　第四十六條：國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品。禁止引進不符合我國環境保護規定的技術、設備、材料和產品。企業是否引進不符合我國環境保護規定的技術、設備、材料和產品企業是否按照有關規定制定突發環境事件應急預案18突發環境事件應急預案是否報環境保護主管部門和有關部門備案第四十七條：各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

19企業生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品是否符合有關規定第四十八條：生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規定，防止污染環境。20　　企業是否投保環境污染責任保險　　第五十二條：國家鼓勵投保環境污染責任保險。21企業編制建設項目環境影響報告書時，是否向可能受到影響的公眾說明情況，充分征求意見第五十六條：對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。22　　企業是否存在因污染環境而被舉報的情況第五十七條：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

3　結語

近年來，一些地方主管部門監管執法不到位問題突出，環境違法違規案件高發頻發，人民群眾反映強烈。《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）和新《環境保護法》的實施，將對加快解決影響科學發展、損害群眾健康的突出環境問題以及推進環境質量改善起到積極作用。環境保護部發布的與新《環境保護法》一道實施的一系列配套辦法為行政執法提供了操作依據。根據《關于加強環境監管執法的通知》，2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，2016年底前完成清理整改任務。在這種形勢與背景之下，身為環境保護責任主體的企業做好自檢自查是非常必要的，企業可以參考使用本文給出的列表進行對照（自檢自查），發現問題及時整改，為保護和改善環境盡社會責任。該自檢自查表可在實踐中加以完善和改進。

［1］ 王亞楠.山東查處環境違法案件14起“按日計罰”開出天價罰單［N］.2015-02-07.大眾網-大眾日報.http://sd.dzwww.com/sdnews/201502/ t20150207_11865471.htm.

［2］ 趙霄揚.山西省環保廳通報11起典型環境違法案件查處情況［N］.黃河新聞網，2015-06-05.http://news.cnwest.com/content/2015-06-05/content_12681091.htm.

［3］ 孫秀艷.環保法“長出”鋼牙利爪［N］.人民日報，2015-01-09.ttp://m.npc.gov. cn/npc/xinwen/2015-01-09/content_1893900.htm.

［4］ 對1忍”打“組合拳”嚴懲不法企業環境保護部通報新環保法配套辦法.http://www.mep.gov.cn/zhxx/hjyw/2015-01-12_294061.htm.

［5］ 油氣田環境保護編輯部.環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法［J］.油氣田環境保護，2015（2）：73-74.

［6］《人民網》時政.國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知［N］.http://politics. people.com.cn/n/2014-11-27/c1001-26105304.html.

［7］ 梅桂友，孫啟猛.企業如何在落實新《環境保護法》過程中進行自檢自查［J］.化工安全與環境，2015（21）：17-19.

Probe into Tabulation and Comparison Method of New ＜ Law of Environmental Protection ＞ Fulfilled by Enterprises

MEI Gui-you， SUN Qi-meng
（China Offshore Environmental Services Ltd， Beijing 100012， China）

The paper draws up the enterprises to compare and execute the list of self-check and self-examination in the course of fulfillment of new ＜ Law of Environmental Protection ＞ and ＜Circular on Strengthening the Law Execution of Environmental Supervision＞ of the State Council. Based on the method of tabulation and comparison， the enterprises can have a definite object in view， and can find out problems in effect and rectify and reform in time.

＜ Law of Environmental Protection ＞； list and comparison； self-check and self examination

X32

A

1006-5377（2016）09-0043-04